問題2:國庫是什麽意思？
國庫，國庫的簡稱。如何界定這壹概念，學術界仍有爭議。正確揭示國庫的含義是最根本的問題，它直接影響到國庫的管理和運行以及國庫管理的法制建設。所謂國庫，是指政府將所有財政資金(在我國包括預算內資金和預算外資金)集中在指定代理銀行開設的賬戶進行集中管理，所有財政資金通過該賬戶進行歸集、分配和清算的運作模式。它由集中收入制度和集中支付制度組成，是市場經濟國家常見的政府資金收支模式。
從上述定義來看，對國庫概念的理解包括以下含義:
首先，國庫首先是國家財政資金的總出納機關。由國家的性質決定，國家本身沒有收入來源，只能通過稅收等手段集中財力，利用這些資源履行國家職能，維持正常運轉。因此，國庫作為這些財政資源的出納，必然與各級國家職能機構有著密切的聯系。它不僅有責任保證國家稅收的及時高效征收，而且有責任保證各級國家職能機構和部門使用稅收的便利性、適當性和高效性。
第二，更重要的是，國庫擔負著執行國家預算的重任。國庫面向全國各級預算單位，按照財政分級預算的規定，在各級財政之間劃分和劃分收入；按照預算收入分類的規定，每天向財政部和同級地方財政機關報告預算收入入庫情況；還要及時辦理國庫資金的撥付，定期上報財務庫存等等。這些任務無疑反映了國家主要財力的集中和分配過程，以及剩余的情況和結果。可見，國庫工作本質上是整個國家預算執行的重要組成部分，是為國家預算收支任務的順利實現服務的。
第三，國庫提供的數據是國家對經濟進行宏觀調控最可靠的數據之壹和最重要的信息來源。從宏觀上看，國庫提供的數據直接反映了壹個國家、壹個地區的財政實力，反映了國民經濟各部門的經濟發展水平和發展趨勢；從微觀上看，國庫提供的數據可以反映壹個企業、壹個單位的生產經營水平及其對國家的貢獻。因此，國庫提供的數據對於各級政府全面分析經濟形勢，做出正確的宏觀決策具有重要意義
歷史上，國庫指的是為統治者保管黃金、糧食和其他實物資產的倉庫。在我國，《國庫條例》明確規定，國庫(以下簡稱國庫)負責辦理國家預算資金的收支。正因如此，傳統概念中的“國庫”是指負責辦理財政收入的收取、劃分、留解和撥付的“國庫”。隨著經濟和政府財政活動的日益擴大，傳統的國庫概念已經不能適應當前財政發展的需要，現代國庫的職能已經擴展到包括宏觀財政管理、政府現金和債務管理等諸多方面。目前，國際貨幣基金組織(IMF)普遍采用國庫職能的定義，即國庫不僅指國庫，更重要的是指財政代表政府控制預算執行和保管政府資產負債的壹系列管理職能。
隨著經濟的發展和經濟體制的不斷變化，政府職能越來越復雜和擴大，導致財政職能迅速膨脹，特別是在擴張性財政政策的直接作用下，國庫的意義也在發生變化。傳統意義上的國庫只是管理國家預算收支的機關，負責接收和分配國家預算資金，反映和監督國家預算的執行，充當國家宏觀經濟決策信息庫的功能和任務。然而，在現代市場經濟條件下，以“國庫管理”[1]為核心的傳統被動式國庫制度已經不能滿足現實的需要。以收支核算為基礎，依托全面、準確、及時的收支信息，對收支活動進行全方位的管理和控制，已成為現代市場經濟國家國庫的核心職能。因此，現代國庫不再僅僅作為政府資金的受托人而存在，而是作為政府現金和財政的積極管理者而存在，並在此基礎上，憑借全面及時的信息優勢，成為全面管理政府財政收支活動的管理機構。[2]這種認識實際上隱含著調控政府財政資金和金融活動的意義，也符合經濟民主和金融法制化、規範化的趨勢。
國庫的職能和權力
1.國庫的職能
作為壹個國家的“國庫”，其首要職責是確保國庫資金得到充分、安全、高效的使用。全額是為了準確及時地收到國家預算收入。國家的壹切財政收入，應當按照財政稅收法律法規的要求和國庫制度規定的支付方式，繳入國庫。國庫應當按照中央和地方不同的預算級次以及國家規定的預算科目及時入庫和劃分。屬於同級財政的預算收入，應當及時轉入同級財政相關賬戶；屬於上級財政的預算收入，應當按照有關規定，通過行內聯行往來及時劃轉到上級國庫。安全就是制定國庫資金存儲和支出的相關程序和相關管理制度，明確各崗位的具體職責和權限，不給犯罪分子可乘之機。有效使用主要包括兩個方面:壹是國庫在分配預算資金過程中，要嚴格按照支出權限和程序進行認真審核，對違反國家財務制度的要拒絕支付，確保國庫資金的合理使用；第二，預算資金使用後，國庫應當運用科學的評價指標體系對資金使用效率進行審計，以保證國庫資金的使用效益。
在保證國庫資金足額、安全、有效使用的基礎上，國庫還負責準確、及時地提供國家預算收支執行情況的信息。預算收支執行數字不僅是檢查和分析預算執行情況的依據，也是國家宏觀決策的重要信息。根據國庫機構的有關規定，分庫應當在日常業務結束後，將收到的預算收入進行劃分，並按照規定的預算級次和預算科目編制各類報表。支庫向同級財政機關和上級國庫報送的預算收支報表包括預算收入日報表、旬報表、月報表、庫存報表、總額分成計算表和年度決算表。並定期與財政稅務部門核對，確保數字準確壹致。
隨著國庫在預算資金收支和使用效率方面的信息優勢，國庫對國家預算的科學編制承擔著越來越多的責任。在許多國家，國庫直接負責編制國家預算。可以說，國庫負責或參與國家預算計劃的設計和編制，是國庫對財政預算資金進行全面有效控制的必然結果，是促進財政資源優化配置的必然要求。
2.國庫的主要權力機構
國庫必須認真執行國家的方針、政策和財務制度，嚴格按照國庫制度和預算管理的法律法規辦事。其主要權力有:編制或參與編制國家預算的權利，質疑國家預算科學性和合理性的權利；有權監督預算資金的正常運行和規範使用；有權對預算資金的使用效率進行跟蹤審計；有權拒絕壹切非法的國庫資金申請；有權對違反國庫資金操作程序和制度的責任人進行處罰。比如，有權檢查國庫征收處和其他征收機構征收的款項是否全部按照規定及時繳入國庫，發現有拖延或者違法不繳的，可以及時查處；對擅自改變上級財政機關規定的分成留解比例，不按國家規定的範圍、項目和審批程序退庫，違反財務制度規定，不符合收付憑證規定或填寫不準確、不完整憑證等。，他們有權拒絕接受或執行。
為了保證國庫管理的順利實施和國家預算資金的有效運行，許多國家都規定國庫依法行使職權，上述權力不受任何單位和個人的幹涉和阻撓。
世界主要國家和地區國庫制度的歷史演變
國庫制度已經有幾十年的歷史了。迄今為止，經合組織國家包括美國、日本、英國、法國等。，意大利、挪威、希臘等都普遍實行了國庫制度。也相繼建立，壹些發展中國家也在研究和試行。
國庫制度的產生有其特定的歷史背景，最根本的壹點是政府財政資金多頭賬戶管理，很大程度上滯留在各個預算部門的賬戶上，導致財政資金使用效率低下。國庫制度能夠有效管理政府收支，保證政府收支按照預算的要求規範。這是OECD國家普遍采用的原因，也是世界各國的實踐所證明的。
因為國庫制度的建立涉及巨大的利益再分配和制度再調整，必然會遭到既得利益者的強烈反對。它不會壹蹴而就，從理論研究到實際應用再到實施都有壹個艱巨的過程。比如臺灣省從1958開始研究國庫制度，幾經周折，直到1977才開始實施。
目前，國際國庫管理體系有三個基本特征:
1.采用國庫單壹賬戶管理，全部財政資金只存放在國庫單壹賬戶，在總賬系統中核算。
2.在支付發生前，財政資金的存款余額只保留在國庫單壹賬戶中，只有在支付實際發生時，資金才會流出國庫單壹賬戶。
3、有專門的支付執行管理組織。
比如美國有1900多人；各部門3000多名法國公共會計師已發出支付令；匈牙利國庫改革剛剛完成，800多人；目前我國的國庫部門剛剛成立，37人。
國家儲備什麽？
國庫分為兩類:財政國庫和財產國庫。和俄羅斯壹樣，國庫資金的所有財務收支都是通過財政部在俄羅斯中央銀行及其分支機構設立的國庫賬戶進行的。財庫是所有國有資產的總和。從這個意義上說，財產金庫不僅儲存金銀等貴金屬，還儲存各種固定資產。但是，因為國有土地、政府辦公樓、軍艦、飛機等。不需要收藏，真正需要收藏保存在國庫裏的是黃金、美元和各種體積小、價值大的債券。
很多被政府沒收的個人物品，放入國庫後都會被拍賣，因為政府並沒有保留這些零零碎碎的東西，而是把它們變成了錢。比如美國紐約，每年都會有幾次海關沒收的東西被專門拍賣。
眾所周知，瑞士的國庫裏裝滿了黃金。目前各國的貨幣流通已經不再與本國國庫中的黃金存量掛鉤，瑞士除外。瑞士的國庫裏總是有足夠的黃金，所以它仍然維持著世界上唯壹的金本位制。世界黃金協會發布的最新數據顯示，目前，全球各國國債黃金儲備總量為32946噸，其中儲備超過1，000噸的國家和國際組織有美國、德國、法國、意大利、瑞士和國際貨幣基金組織。目前，瑞士國庫擁有2590噸黃金儲備，約占全球各國國庫黃金儲備總量的7.7%。人均而言，瑞士擁有世界上人均最多的黃金。瑞銀貴金屬部首席分析師裏德告訴記者，除了金銀等貴金屬和美元資產，瑞士國庫還有壹定數量的歐元、英鎊等主要硬通貨和外國政府債券；此外，瑞士國庫不僅管理著巨額的固定資產，還本著盡量盤活豐富資金的原則，不擇手段地進行各種金融投資。
在日本的國庫中，主要存放外匯、外國債券、黃金等貴金屬，以及國際貨幣基金組織的特別提款權、世界銀行的票據等。根據日本財務省6月65438+10月65438+10月01公布的統計數據，到2004年2月底，日本國庫中的外匯儲備相當於8445.43億美元。其中，外幣債券折算成美元為6993.98億；外幣現金1248.66億美元，壹部分存放在外國中央銀行和國際清算銀行，壹部分存放在日本的金融機構，壹部分存放在外國金融機構在日本的分支機構；此外，還有國際貨幣基金組織的特別提款權和世界銀行的票據，數額達95.03億美元。還有相當於6543.8美元+007.76億美元的黃金儲備。
俄羅斯國庫中不僅有貨幣黃金，還有外匯等儲備，國外也有部分黃金和外匯儲備。上世紀50年代，為了避免石油收入的美元存放在美國被美國政府凍結的危險，蘇聯將大量外匯收入存放在歐洲，形成了大量不受美國政府控制的“離岸美元”。