這壹輪宏觀調控之所以比以前更受關註，與經濟和市場的發展密切相關。但是，要深刻理解這壹輪調控的意義，有必要回顧壹下過去的歷程。黨的十四屆三中全會以來，我國宏觀調控的方式由直接轉向間接，宏觀調控的對象由企業轉向市場，宏觀調控的活動集中在中央政府。在中央政府的統壹協調下，初步形成了以計劃、稅收、金融部門為主體，以間接手段調控和引導市場活動的宏觀調控模式。宏觀調控的能力和水平也上了壹個新臺階。當前，改革和發展進入新階段，宏觀調控體系面臨的新問題主要是:財政金融政策風險加大；宏觀調控中政府與市場的關系沒有理順；宏觀調控部門之間的關系不夠協調。針對這些問題，要通過改革完善宏觀調控的基礎；進壹步理順宏觀調控體系內部的關系；完善規則，加強監管，加快立法。盡快將宏觀調控活動納入規範、有序、合法、透明的軌道。
中國宏觀調控體系面臨的主要問題
首先，與宏觀調控措施相關的風險增加了。隨著經濟發展階段的變化，宏觀調控的主要目標已經從控制需求過熱和控制通貨膨脹轉向刺激需求和消除通貨緊縮。適度從緊的財政政策轉向積極的財政政策。近年來，持續發行建設國債，保持國債大規模投資取得積極成效，同時財政赤字和債務規模也有所增加。此外，由於財政投資缺乏規範嚴格的管理和監督，透明度也較低，國債投資也存在壹定的低效率，並伴有壹定的資金回收風險。貨幣政策由“適度從緊”轉為“穩健”。由於金融體系和監管尚不完善，在擴大貨幣供應量、增加信貸投放的同時，不良貸款風險也在增加。此外，在財政收支緊張的情況下，壹些金融風險正在向銀行轉移。比如以出口退稅作為抵押獲得銀行貸款資金。總的來說，目前的財政政策和貨幣政策都伴隨著壹定的風險。
第二，對市場活動的行政幹預仍然過多。目前，宏觀調控仍帶有明顯的行政幹預色彩。尤其是近年來，在市場冷淡的情況下，政府對經濟活動的直接參與增加了，行政幹預的色彩也增加了。壹是政府直接投資規模擴大且持續時間長。政府部門對投資的調控重在項目審批。由於投資決策與風險責任的不對稱，決策者的利益與項目效益並不密切相關，影響了投資效果。二是在某些方面出現了過度幹預。如不當限制市場準入、控制市場價格、限制競爭、保護落後等。第三，當經濟開始升溫時，為了防止新的過熱，信貸資金、土地出讓金中的壹些數量和規模控制等直接管理手段開始恢復。而壹些市場調節手段，如減稅、利率調整等，很少使用，效果也不明顯。總的來說，宏觀調控中行政手段和直接管理手段還比較多，壹些經濟手段還不夠有效。宏觀調控中政府與市場的關系需要進壹步調整。
第三，宏觀調控部門之間的關系不協調。經過1998和2003年兩次政府機構改革，宏觀調控部門機構重疊、職責不清的問題有所緩解，但並沒有完全根部雕出的。宏觀調控中的越位和缺位現象仍然不同程度地存在。第壹，財政政策和貨幣政策的配合不夠。實施積極的財政政策時，由於傳導機制不暢，貨幣政策難以及時配合；貨幣政策的壹些操作性措施有時會對財政政策的操作產生負面影響。比如，央行公開市場業務導致國債利率降低，對財政國債發行造成壓力；財政政策的壹些操作性措施增加了銀行的金融風險，如將出口退稅改為銀行抵押貸款。二是部分監管活動不夠統壹。比如在預算編制上，基本建設投資預算和政府公共預算分開設置；行政事業性收費由財政部管理，標準由其他相關部門管理。這些都在壹定程度上形成了脫節和管理漏洞的可能。
宏觀調控體系改革的方向
宏觀調控是政府的重要職能；宏觀調控的方式和對象取決於經濟系統的性質；宏觀調控的目標和任務取決於特定時期經濟發展和運行的特點。因此，探索宏觀調控體制改革的方向，需要考慮未來政府職能轉變、經濟體制改革、對外開放和經濟發展的情況。
1.經濟運行特征發生重大變化，刺激需求和控制風險成為宏觀調控的主要任務。在綜合國力大幅度提高的基礎上，到60年代中期，長期困擾中國經濟發展和人民生活的商品普遍短缺，轉變為相對過剩。這種市場供求總體格局的變化是壹個根本性的轉折，表明經濟增長已經從供給約束主導的階段轉向需求約束主導的階段。目前，雖然國內消費和投資保持較高的增長速度，但供給有很強的跟進能力。壹些需求熱點，如電子通訊、汽車、房地產等。，物價不漲反跌。在市場價格的調整下，基礎原材料和電力短缺的狀況有望很快得到改變。如果我們考慮國際市場的形勢和增加進口的潛力，我們應該說持續的供不應求和通貨膨脹不會再次發生。隨著經濟總量關系的變化，中國經濟運行的特征必然發生變化。經濟的周期性繁榮不再以過熱和嚴重的通貨膨脹而告終，而是以新的生產過剩而告終。與此相聯系，宏觀調控的主要目標也必須在刺激需求和控制經濟風險之間做出選擇。在刺激需求時，我們應該盡量減少政策措施帶來的風險；在控制經濟風險的時候，盡量不要影響市場的活力。這些都要求宏觀調控必須更多地運用經濟手段，通過市場實施調節。
二是經濟體制改革進入加快發展和完善要素市場時期，宏觀調控的內容和傳導機制更加復雜。隨著基本經濟制度的逐步完善，產權與產權的關系將進壹步明確。在此基礎上，要素市場體系將迅速發展和完善，市場配置資源的功能不僅表現在商品生產上，而且深入到生產要素的配置中。在金融方面，貨幣市場、資本市場和保險市場之間的資金會相互流動和制約；在進壹步對外開放的形勢下，國內金融與國際金融的融合程度將不斷提高，資本市場與外匯市場將形成更加緊密的聯系。利潤、利息、稅率等影響資本利得的因素對社會資金總供求的影響會越來越大。財政和貨幣政策的調控內容和傳導機制往往很復雜。
3.中國經濟將在更大範圍、更廣領域和更高層次上與國際接軌，這對宏觀調控的內容和方式提出了新的要求。在經濟全球化和加入世貿組織的新形勢下，中國經濟必將進壹步與國際接軌。這就要求宏觀調控不僅要考慮國內經濟運行，還要考慮國際經濟運行；宏觀調控的方式既符合國內情況，也符合國際規則。
完善宏觀調控體系的幾點建議
壹是理順宏觀調控部門的關系，規範和穩定各自的職能。黨的十六大報告提出:“完善與國家計劃、財政政策和貨幣政策相協調的宏觀調控體系”。根據報告精神，要理順計劃、財政、金融等宏觀調控部門的關系。目前，計劃的職能包括兩個方面:壹是從經濟發展和運行的全局出發進行規劃，提出調控目標；二是具體安排政府直接投資項目。既然公眾的產品和服務需要政府來提供，那麽在未來，這兩方面的功能都應該保留。從改革方向看，計劃未來突出宏觀調控的目標；政府支出的安排應該集中在財政部門。從財政職能來看，重要的是強化公共財政職能，完善轉移支付制度。各級財政支出應首先保證社會公共產品和服務的需求；基礎設施建設必須由財政支出融資，盡可能引導社會資金，不能再讓財政資金投向壹般競爭性行業。在金融方面，從提高貨幣政策制定透明度、及時調控貨幣市場和資本市場變化的角度出發，加強貨幣政策的獨立性，減少對貨幣政策調整的直接行政幹預。政府主要通過調整宏觀調控的目標來協調財政政策和貨幣政策，財政收支和貨幣政策的調整需要在財政和中央銀行各自的規則內按程序進行。
第二，加強立法，在法律規範下實施宏觀調控活動。隨著社會主義市場經濟體制的完善和宏觀調控水平的提高，要逐步用法律手段穩定和規範宏觀調控方式，包括部門的設立、部門職能和權限的界定等。積極創造條件，制定國家計劃法、投資法、物權法和國民經濟增長法，通過法律法規確定社會主義市場經濟宏觀調控的基本規則和決策程序，規範和協調宏觀調控手段和機構的活動。為適應產業升級的要求，還應加強促進新興產業特別是知識經濟的立法，如高新技術產業促進法、信息法、電子商務法等。政府應在法律規範範圍內依法進行宏觀調控活動。
第三，加快改善宏觀調控的基礎。目前，經濟手段在宏觀調控中的作用並不理想，宏觀調控措施的風險也比較大，這些都與宏觀調控的基礎不完善有關。比如銀行和金融企業內部機制不健全，責權利關系不對稱，導致國家承擔大部分金融風險責任。同時，大部分金融活動受到行政手段的約束(控制不良貸款比例等。)，使得貨幣政策傳導機制不暢，監管措施伴隨較大風險；再比如，財稅體制不夠完善，財政支出不夠規範透明，各級政府財權事權不夠壹致，稅制還存在不少問題。這些增加了財政政策的風險，限制了減稅措施的實施。要加快投融資體制、金融體制和財稅體制改革，促進資本等要素市場發展，盡快完善宏觀調控基礎。
(國務院發展研究中心宏觀經濟研究部張立群)