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如何識別生活中的法律、法規、規章、行政文件?他們來自哪裏?它們的效果如何?

民主是人類政治文明發展的結果,是全世界人民的普遍要求。所有國家的民主都是內部產生的,而不是外部力量強加的。

回顧中國近代以來的歷史,中國人民為民主進行了不屈不撓的鬥爭和艱難的探索,但只有在中國* * *產黨的領導下,才真正獲得了當家作主的權利。中國人民珍惜並堅決維護這壹來之不易的民主成果。

由於國情不同,不同國家的人民爭取和發展民主的方式也不同。中國* * *產黨和中國人民根據自己的國情進行了新民主主義革命。新中國成立後,他們從社會主義初級階段的實際出發,實行有自己特色的社會主義民主。幾十年來的實踐證明,中國人民沿著自己選擇的民主政治發展道路,不僅實現了當家作主的願望,而且正在逐步實現把國家建設成為社會主義現代化強國的共同理想。

中國特色社會主義民主是不斷完善和發展的。自20世紀70年代末實行改革開放政策以來,中國在深化經濟體制改革的同時,堅定不移地推進政治體制改革。中國的民主制度不斷完善,民主形式日益豐富,人民充分行使當家作主的權利。中國特色社會主義民主政治建設與時俱進,顯示出旺盛的生命力。

第壹,符合國情的選擇

人類幾千年政治文明史反復證明了壹個道理:壹個國家實行什麽樣的政治制度,走什麽樣的民主道路,應該與壹個國家的國情相適應。中國的社會主義民主政治,植根於中華民族幾千年生存發展的廣闊沃土,源於中國生產黨和中國人民爭取民族獨立、人民解放和國家富強的偉大實踐,是適合中國國情和社會進步要求的選擇。

中國有5000年的文明史,擁有與古埃及、印度、巴比倫文明並稱為世界文明的燦爛文明,為人類的發展進步作出了巨大貢獻。中華民族勤勞、勇敢、智慧,悠久的歷史和完整的文化形態為世界所公認。

中國經歷了漫長的封建社會,直到1840年,西方資本主義列強才壹次又壹次地發動對中國的侵略戰爭。由於封建統治階級的腐朽,逐漸淪為半殖民地半封建社會。在隨後近110年的時間裏,中國成了幾乎所有大小帝國主義國家掠奪的對象。中華民族危在旦夕,外受帝國主義侵略,內受封建主義壓迫,人民毫無民主權利可言。為了改變國家和民族的命運,壹代又壹代中國人奮起抗爭。

在救國運動中,壹些先進的中國人曾經把目光投向西方,尋求救國救民的道路,在中國展開了資產階級民主革命。1911中國民主革命的先驅孫中山先生領導的辛亥革命,結束了統治中國兩千多年的君主專制制度。然而,辛亥革命後,試圖模仿西方民主制度模式的資產階級共和國,包括議會制和多黨制,未能實現中國人民對獨立和民主的迫切願望,很快在國內外各種反動勢力的沖擊下走向失敗。人們痛心疾首地感嘆:“血再多頭再大,買假* * *和也可憐。”中國人民仍然處於被壓迫、被奴役、被剝削的悲慘境地。中國的出路在哪裏?中國人在黑暗中思考、摸索、奮鬥。

中國人民從艱苦曲折的探索和鬥爭中終於認識到,西方資本主義政治制度在中國是不可能照搬的。要完成救亡圖存、反帝反封建的歷史任務,就必須用新的思想和理論去開創中國革命的新道路,建立全新的政治制度。領導中國人民找到這條新道路、建立新制度的重任,歷史性地落在了中國生產黨身上。1921年,壹批經過民主科學思想洗禮的先進知識分子,將馬列主義與中國工人運動相結合,成立了中國* * *生產者黨。從此,中國革命在中國* * *生產黨的領導下,進入了完全反帝反封建反官僚資本主義的新民主主義發展階段。經過28年艱苦卓絕的英勇鬥爭,終於實現了民族獨立和人民解放。

作為中國工人階級的先鋒隊,也是中國人民和中華民族的先鋒隊,中國* * *產黨自成立以來就致力於實現和發展人民民主。中國* * *產黨領導人民進行革命的目的是實現多數人的民主,而不是少數人的民主。中國* * *生產黨創造性地將馬克思主義的普遍真理與中國革命的具體實際相結合,先後提出了“工農民主”、“人民民主”、“新民主主義”等民主概念,不斷豐富和發展了馬克思主義民主政治理論,先後創造了罷工工人代表大會、農民協會、工農兵代表蘇維埃、參議院、各階層人民代表大會等適合中國國情、能夠保證這些與當時國民黨的執政體制形成鮮明對比,反映了人民的意願,贏得了人民的支持。

1949年9月,中國人民政治協商會議第壹屆全體會議在新中國成立前夕召開,這是中國生產黨、民主黨派、人民團體和無黨派民主人士討論按照民主原則建設國家的宏偉計劃的壹次重要會議,確立了新中國的國體和政治組織形式。會議通過的具有臨時憲法地位的中國人民政治協商會議* * *同壹綱領明確規定:“中華人民共和國是新民主主義的國家,即人民民主主義的國家,實行工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的、團結中國各民主階級和各民族的人民民主專政……”;“中華人民共和國的國家權力屬於人民。人民行使國家權力的機關是各級人民代表大會和人民政府。”1949 10 1中華人民共和國的成立,標誌著中國* *產黨領導下的中國人民新民主主義革命的偉大勝利,中國人民的政治地位發生了根本的變化。從此,中國人民真正成為自己國家、社會和自己命運的主人。新中國的成立,使中國從兩千多年的封建專制和近代以來照搬西方民主政治模式的失敗嘗試,實現了向新民主政治的偉大飛躍。

中華人民共和國成立不久,1953年,中國歷史上第壹次舉行了全國範圍的大選。人民通過選舉自己的代表行使當家作主的權利,人民代表大會自下而上逐步舉行。1954年9月,第壹屆全國人民代表大會第壹次會議召開,標誌著人民代表大會制度在全國範圍內正式確立。這次會議經過全國廣泛討論通過的《中華人民共和國憲法》,把工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的國家制度和人民代表大會的政治制度確立為中華人民共和國的根本政治制度,明確規定中華人民共和國的壹切權力屬於人民;人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會;全國人民代表大會、地方各級人民代表大會和其他國家機關都實行民主集中制。

人民代表大會制度的建立和《中華人民共和國憲法》的頒布實施,為中國人民行使當家作主的權利提供了可靠的制度保障和憲法依據。到1956,中國大部分地區基本完成了生產資料私有制的社會主義改造,完成了從新民主主義到社會主義的過渡,確立了社會主義的基本制度,實現了中國歷史上最廣泛最深刻的社會變革。但是,新中國的民主政治建設也走過彎路,特別是“文化大革命”(1966-1976)的嚴重失誤,使我國民主政治建設經歷了嚴重挫折,留下了慘痛教訓。

自20世紀70年代末實行改革開放政策以來,中國共產黨深刻總結正反兩方面的歷史經驗,帶領人民進入了中國社會主義民主政治建設的新時期。沒有民主,就沒有社會主義,就沒有社會主義現代化;加強社會主義法制建設,實現民主制度化、法律化;依法治國,建設社會主義法治國家;發展社會主義民主政治,建設社會主義政治文明;堅持* * *產黨領導、人民當家作主和依法治國的有機統壹;以人為本、執政為民、構建社會主義和諧社會等。,已經成為我國生產黨和全國各族人民完善和發展社會主義民主政治的* * *知識和指導方針。

20多年來,中國社會主義民主政治建設在實踐中取得了許多重大進展。人民代表大會制度、中國* * *產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度等國家民主制度不斷完善和發展。城鄉基層民主不斷擴大,公民的基本權利得到尊重和保障。中國* *產黨民主執政能力進壹步提高,政府民主行政能力顯著增強,司法民主制度建設不斷推進。國家領導體制、立法體制、行政管理體制、決策體制、司法體制、人事制度、監督制約體制改革取得顯著成效。在依法治國、建設社會主義法治國家的目標指引下,社會主義民主的制度化、規範化、程序化建設不斷加強,以法治為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成,國家政治、經濟、文化和社會生活的主要方面基本實現了法治化。

中國社會主義民主政治建設始終以馬克思主義民主理論與中國實際相結合的基本原則為指導,借鑒包括西方民主在內的人類政治文明的有益成果,吸收中國傳統文化和制度文明中的民主因素。因此,中國的社會主義民主政治具有鮮明的中國特色:

——中國的民主是中國* * *產黨領導的人民民主。沒有中國* * *產黨就沒有新中國,就沒有人民民主,這是歷史證明的客觀事實。中國人民是自己國家的主人,這是在中國共產黨領導下經過艱苦奮鬥實現的。中國的民主政治制度是中國* * *產黨領導中國人民創立的。中國民主政治制度的發展和完善是在中國共產黨的領導下進行的。中國* * *產黨的領導,從根本上保證了人民當家作主。

——中國的民主是最廣大人民當家作主的民主。人民當家作主是中國社會主義民主的本質。在中國,公有制經濟是社會主義制度的經濟基礎。在社會主義初級階段,國家堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配制度。這就從經濟基礎上決定了中國的民主不是資本控制的,不是少數人的民主,而是最廣大人民的民主。在中國,享有民主權利的人包括壹切沒有被法律剝奪政治權利的人。

——中國的民主是以人民民主專政為可靠保證的。人民民主專政,壹方面要求人民內部最廣泛的民主,尊重和保障人權,保證國家政權掌握在人民手中,為人民服務;另壹方面,它要求對破壞社會主義制度、危害國家安全和公共安全、侵犯公民人身權利和民主權利、貪汙賄賂和瀆職等各種犯罪行為依法進行專政制裁,以保護最廣大人民的根本利益。

——中國的民主是以民主集中制為根本組織原則和活動方式的民主。民主集中制是中國國家政權的根本組織原則和領導原則。實行民主集中制,就是要充分發揚民主,集體議事,使人民的願望和要求得到充分表達和反映,並在此基礎上集中正確意見,集體決策,使人民的願望和要求得到落實和滿足。實行民主集中制還要求“尊重多數,保護少數”,反對無政府主義的“大民主”,把個人意誌置於集體之上。

第二,中國* * *產黨領導人民當家作主。

中國* *產黨的領導地位是在中國人民追求民族獨立、國家富強和幸福生活的長期鬥爭和實踐中逐步形成的,是歷史的選擇,是人民的選擇。中國革命、建設和改革的歷程向世界表明,是中國* * *黨領導人民找到了實現民族獨立和人民解放的正確道路,是中國* * *黨領導人民找到了建設富強民主文明的現代化國家的正確道路。也正因為如此,中國* * *產黨的領導地位才被明確載入《中華人民共和國憲法》。

在當代中國,中國* * *產黨的領導和執政是中國發展進步的客觀要求。

-中國* * *生產黨的領導和執政是推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的需要。擺脫國家的貧窮落後,實現現代化和民族復興,是中國人民的百年追求和夢想。在中國* *生產黨的領導下,經過新中國成立以來56年的探索和奮鬥,中國徹底改變了落後面貌,生產力快速發展,綜合國力顯著增強,人民生活顯著改善,國際地位不斷提高,國際影響力不斷擴大。特別是改革開放20多年來,中國創造了GDP年均增長9.4%的經濟奇跡,全國6543.8+0.3億人的生活總體達到小康水平。在中國* * *生產黨的領導下,繼續朝著富強民主文明的社會主義現代化目標前進,是中國人民堅定不移的選擇。

——中國* * *產黨的領導和執政是維護中國民族團結和社會和諧穩定的需要。歷史壹再證明,在中國,沒有民族團結和社會穩定,就沒有國家富強和人民安居。近代中國飽受外敵入侵、軍閥混戰、政治動蕩之苦。中國人民永遠不會忘記這壹點。中國的統壹和穩定是中國人民之福,也符合世界人民的共同利益。維護民族團結和社會穩定始終是中國各族人民的頭等大事。中國* * *產黨作為中國各族人民根本利益的忠實代表,以科學理論為指導,依托全國近350萬個黨組織和6960萬名黨員,憑借豐富的執政經驗和駕馭全局的能力,統籌經濟社會發展,努力構建社會主義和諧社會,維護民族團結和社會和諧穩定。

——中國* * *生產黨的領導和執政是保證政治穩定的需要。中國幅員遼闊,人口眾多,城鄉之間、地區之間發展不平衡,確保政治穩定對中國具有重要意義。只有保持政權的穩定,我們才能集中精力進行建設和發展;只有這樣,國家現代化的發展戰略和目標才能長期壹致地實施;只有這樣,才能減少各種不必要或不必要的政治內耗,最大限度地調動壹切積極因素,集中壹切資源、力量和智慧,解決關系國計民生的重大問題,確保經濟社會可持續發展。

-中國* * *生產黨的領導和執政,是團結億萬人民,共同建設美好未來的需要。四分五裂,四分五裂,是近代舊中國社會的真實寫照。中國人民對此深感痛苦。在中國這樣壹個人口眾多、情況復雜的大國,沒有壹個堅強的政治核心和壹個能夠團結全國各族人民的崇高目標,國家就會分崩離析,也就不可能不斷取得發展進步。實踐充分證明,在中國,正是中國* * *生產黨把廣大人民群眾團結起來,使他們的積極性、主動性、創造性得到充分發揮,同心同德,為實現* * *共同利益、* *共同事業、* *共同理想和中國更加美好的未來而共同奮鬥。

中國* * *產黨領導和執政的本質是領導、支持和保證人民當家作主。中華人民共和國的壹切權力屬於人民。這是中國民主政治建設的根本準則,也是中國* * *產黨領導和執政的本質要求。在中國,中國* * *產黨對人民當家作主的領導、支持和保障,就是要從制度和法律上保證這壹根本原則在國家和社會生活中得到充分有效的貫徹和體現。中國* * *產黨領導人民制定憲法和法律,帶頭遵守和維護憲法和法律,堅決同壹切違反憲法和法律的行為作鬥爭。

中國* * *產黨實現領導、支持和保障人民當家作主的具體途徑是:壹是通過人民代表大會制度,領導人民掌握國家權力,保證國家制定的法律、方針和政策能夠體現人民的意誌,維護人民的根本利益,保證人民當家作主。二是依照憲法和法律,領導人民通過各種渠道和形式管理國家事務、經濟和文化事業以及社會事務,保證國家各項事業的發展符合人民的意願、利益和要求。第三,領導人民實行基層民主,讓群眾依法辦事,通過民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督,實行自我管理、自我教育、自我服務。第四,帶領人民嚴格貫徹公民在法律面前壹律平等的原則,使公民享有法律上和事實上的廣泛自由和權利,尊重和保障人權,維護公平正義。通過這些制度和法律保障,人民作為國家的主人,運用自己的公權和公民權來維護和實現自己的利益。

第三,人民代表大會制度

人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本政治制度。人民通過全國人民代表大會和地方各級人民代表大會行使國家權力。

中國根據自己的國情實行壹院制,而不是西方國家的兩院制。根據中國憲法,中華人民共和國全國人民代表大會是最高國家權力機關。在中國,國家行政機關、審判機關和檢察機關都由人民代表大會產生,對人民代表大會負責,受人民代表大會監督。國家的重大問題由人民代表大會決定。行政機關負責執行人民代表大會通過的法律、決議和決定。法院和檢察院依照法律規定獨立行使審判權和檢察權,不受行政機關、社會團體和個人的幹涉。

全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生,對人民負責,受人民監督。我國憲法規定,年滿18周歲的公民,不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限,除依照法律被剝奪政治權利的人以外,都有選舉權和被選舉權。中國縣鄉兩級人大代表由選民直接選舉產生。歷年來,有選舉權和被選舉權的人數占18歲公民的99%以上,參與率約為90%。根據我國的實際情況,目前縣級以上人大代表是間接選舉產生的,即上壹級人大代表由下壹級人大選舉產生。無論直接選舉還是間接選舉,都依法進行差額選舉。選民和選舉單位有權依照法律規定的程序罷免或撤換自己選出的代表。目前,中國有280多萬名各級人大代表。各級人大代表來自各民族、各行業、各階級、各政黨,具有廣泛的代表性。各級人民代表大會中都有相當數量的工人和農民代表。第十屆全國人民代表大會代表中,工人農民占18.4%。為了保證國家權力真正掌握在全體人民手中,代表在履行職責時必須反映和代表人民的利益和意誌。代表有權依法提出議案、審議議案和報告、表決議案,在人民代表大會各種會議上的發言和表決受法律保護。

根據中國憲法和法律,全國人民代表大會和地方各級人民代表大會每屆任期五年,全國人民代表大會會議每年舉行壹次,地方各級人民代表大會會議每年至少舉行壹次。中國選舉法還規定,全國人民代表大會代表的名額不得超過3000人。由於全國人民代表大會(NPC)代表人數眾多,不方便定期召開會議進行審議。根據中國憲法的規定,NPC設立常務委員會,在NPC閉會期間行使最高國家權力機關的職能。全國人民代表大會常務委員會通常每兩個月召開壹次會議。NPC常務委員會由委員長、副委員長、秘書長和委員組成。第十屆NPC常務委員會由175人組成,其中委員長10人,副委員長15人。中國縣級以上地方各級人民代表大會也設立常務委員會,全國人民代表大會常務委員會中縣級以上地方各級人民代表大會常務委員會的組成人員由全國人民代表大會在代表中差額選舉產生,每屆任期與全國人民代表大會相同。

人大及其常委會充分發揚民主,集思廣益,代表和反映人民的意誌和根本利益。人民代表大會及其常務委員會對所有議案的表決,按照絕對多數原則進行,即只有全體組成人員的過半數通過,才能通過。全國人民代表大會對憲法的修改,必須以全體代表的三分之二以上的多數通過。

人民代表大會及其常務委員會舉行會議的時候,有關部門的負責人可以列席會議,有關部門和個人可以列席會議。出席會議的人有發言權,沒有表決權。觀察者沒有發言權。對常務委員會審議的法律案有意見的,可以書面向常務委員會工作機構提出。近年來,壹些地方召開常委會會議時,按照公民報名的先後順序確定列席人選。

人民代表大會的職權主要有四項:立法、監督、人事任免、重大問題決定。這也是中國人民當家作主的權利通過人民代表大會制度的主要體現。

立法權。根據中國憲法,全國人民代表大會和NPC常務委員會行使國家立法權,主要是通過修改憲法,制定和修改刑事、民事、國家機關和其他基本法律。省級人民代表大會及其常務委員會可以根據本行政區域的具體情況和實際需要,在不同國家的憲法、法律和行政法規相抵觸的前提下,制定地方性法規;較大的市的人民代表大會及其常務委員會,根據本市的具體情況和實際需要,在不同國家的憲法、法律、行政法規和地方性法規相抵觸的前提下,可以制定地方性法規,報省、自治區人民代表大會常務委員會批準後施行;經濟特區所在省、市的人民代表大會及其常務委員會,可以根據全國人民代表大會的授權,制定條例,在經濟特區範圍內實施;民族自治地方的人民代表大會也有權根據當地民族的政治、經濟和文化的特點,制定自治條例和單行條例,並對法律和行政法規的規定作變通規定。

從1949年中華人民共和國成立到1978年的30年間,全國人大制定了134部法律,其中16部仍然有效。改革開放以來,中國的社會主義民主與法制建設進入了壹個嶄新的時期。1982年全國人大全面修改憲法,後來又通過了四次憲法修正案。全國人大及其常委會制定了200多部現行有效的法律和200多項關於法律問題的決定,地方人大及其常委會制定了7500多部現行有效的地方性法規,民族自治地方人大制定了600多部自治條例和單行條例。

近年來,中國的立法民主不斷推進。幾乎每壹個法案都是以專家座談會、論證會的形式起草,聽取專家意見。有些法案也是由社會研究部直接委托立法機關起草的。對於調整重要社會關系的立法項目,地方人大常委會經常舉行聽證會,讓不同的利益相關者發表意見。中國的立法法規定了立法聽證。1982以來,全國人大及其常委會制定了10多件關系人民群眾切身利益的重要法律案,包括憲法修正案、婚姻法修訂草案、合同法草案、物權法草案等,都向全民公布征求意見。人民直接參與法律的制定,不僅提高了立法質量,使法律能夠充分反映人民的意願和要求,而且增強了全社會的法律意識,通過後能夠順利實施。

-監督。監督憲法和法律的實施是NPC及其常委會行使監督權的主要內容。這種監督的基本形式是執法檢查和規章備案審查。在執法檢查方面,九屆全國人大常委會22次對210件法律的實施情況進行了監督檢查,十屆全國人大常委會2003年和2004年對10件法律的實施情況進行了檢查。地方人民代表大會常務委員會還檢查法律和有關法規在本行政區域內的實施情況。全國人大常委會通過執法檢查,進壹步了解和掌握法律法規實施的真實情況和存在的問題,督促同級政府、法院、檢察院改進執法,促進執法機關依法行政、公正司法。在法規備案審查方面,截至目前,已有7500多部地方性法規、600多部自治條例和單行條例、近300部經濟特區法規報送全國人大常委會備案。十屆全國人大常委會成立了專門的審議機構,進壹步規範這項工作。省級人大常委會和較大的市人大常委會也依法開展了地方政府規章的備案審查工作。通過備案審查,對於撤銷違反憲法和法律的法規,督促有關制定機關糾正不適當的規定,具有重要意義。近年來,全國人大常委會開始對最高人民法院和最高人民檢察院的司法解釋進行備案審查。

監督同級政府、法院和檢察院的工作是NPC及其常委會行使監督權的另壹項重要內容。聽取和審議“壹府兩院”工作報告是NPC及其常委會監督工作的基本形式。人民代表大會舉行會議的時候,本級人民政府、人民法院和人民檢察院向大會報告工作。人民政府還必須向代表大會提交預算草案和國民經濟和社會發展計劃草案,預算草案必須經代表大會審查和批準。人大常委會舉行會議時,經常聽取有關專項工作報告或者關系改革發展穩定大局的重大問題和與人民群眾切身利益密切相關的熱點難點問題的報告。九屆全國人大五年期間,常委會聽取和審議了40個專題報告。十屆全國人大前兩年,常委會共聽取和審議22個專題報告。

-人事任免權。人民代表大會及其常務委員會有權選舉、決定、任免和罷免有關國家機關的組成人員。全國人民代表大會選舉中央軍事委員會主席為主席、副主席;根據總統的提名,決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名,決定國務院副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長的人選;根據中央軍事委員會主席的提名,決定中央軍事委員會其他成員的人選;選舉最高人民法院院長和最高人民檢察院檢察長。地方各級人民代表大會依法認真履行選舉、決定、任免、撤換和罷免有關地方國家機關組成人員的職責。

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