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(重慶大學建設管理與房地產學院，重慶400045)
公眾參與在公共投資建設項目的整個決策過程中起到了釋放壓力和監督整改的作用。特別是對於大型公共投資建設項目，如水電站、橋梁、機場等重大基礎設施建設項目，公眾參與不僅可以減少市場缺陷和政府失靈帶來的各種幹擾，還可以對緩解項目決策中的各種矛盾和負面效應起到積極作用。本文旨在通過分析國家為應對金融危機而宣布的4萬億投資計劃的構成，闡明公眾參與對有效發揮投資作用、促進經濟穩定增長的重要性，同時試圖對我國公眾參與的發展現狀提出個人的建議和看法。
關鍵詞:金融危機；公眾參與；公眾投資的建設項目；項目決策
中國圖書館分類號:F282文獻識別碼:A篇號:1001-7348(2009)21-0102-04。
接收日期:2009年7月-21
基金項目:國家社會科學基金項目(09BZZ029)
作者簡介:陳科(1984-)，男，山東泰安人，重慶大學建築管理與房地產學院碩士研究生，研究方向為理工科。
體積26%編號21
165438+2009年10月
科技進步與政策
科學與藝術。技術進步與政策
第26卷第265438號+0%
2009年11月
編號21
表1擴大內需4萬億元投資構成(單位:億元)
關鍵投資資金的計算
總計4萬
廉租房、棚戶區改造等保障性住房4 000套。
農村水電路氣房等民生工程和基礎設施3 700個
鐵路、公路、機場、水利等重大基礎設施建設和城市
電網改造15 000
醫療衛生、教育、文化等社會事業發展1 500
節能減排和生態建設項目2 100
自主創新和產業結構調整3 700
汶川地震災後恢復重建10 000
註:數據來自國家發改委網站。
從表1可以看出，在4萬億元的總投資中，有超過
壹半以上的資金投向大型公共投資項目，比如南水。
北調、災後重建、農村公路建設、鐵路、公路、機場等。
基礎設施建設等。如何使這些投資真正發揮作用在於
決策者面臨的主要問題。在我國，公共* * *投資建設項目(後面
在“項目簡稱”領域，長期存在著決策失誤率高、形象工程的問題。
洪水泛濫，“豆腐渣”工程頻頻曝光，官員腐敗等現象，這些
大部分現象是因為項目決策管理存在問題。和公眾
參與是實現民主科學決策的必由之路，也是世界貿易。
組織政務公開和信息公開的總體要求。因此，基於公眾*
投資建設項目對社會經濟發展以及公眾參與的重要性
並針對公共* * *投資建設項目決策和管理的重要性，研究公共* * *
公眾參與投資建設項目決策有其現實意義。
1公眾* * *投資建設項目決策過程中的公眾參與
發展的現狀和必要性
公眾參與1.1公眾* * *投資建設項目決策過程的發展現狀
在國外，公眾參與作為民主政治的重要方式經歷了
近二百年的發展演變，確立了公眾參與法。
相關制度使廣大人民群眾對政府起到了很大的制約和監督作用。
增強。公眾參與主要以公開征求意見和公開聽證的形式進行。
是的，早期公眾參與主要體現在環境影響評價領域，因為
工業高速發展後，西方發達國家出現了嚴重的環境問題。
汙染和環境汙染事故，以保護公民的生命健康和財產權利。
對，西方學者提出公民的環境權是壹項基本人權。所以，
壹些國家和國際組織據此將環境權寫入法律，公眾參與其中。
和平逐漸得到國際社會的認可。在國外的發展過程中，也
公眾參與的經典理論有很多，比如80年代的。
公共管理理論，針對公眾參與城市規劃管理的階梯理論
等等。同時，國外公眾參與工程決策的做法也很多，如
在葡萄牙的卡夫雷拉計劃中，由於公眾的積極參與，不僅提
居民生活水平提高，庫區氣候條件和生態得到改善。
環境[1]。
中國的公眾參與出現在改革開放之後，雖然開始比較。
晚，但是，作為實現公眾利益的有效手段，公眾參與也越來越多。
受到政府相關部門的重視。公眾參與目前在中國很普遍。
法律、行政決策和政府管理領域，以及基層治理(如農村)
村民自治管理和社區治理)等方面[2]。本文關註的是公眾
公眾參與主要是在行政決策和政府管理領域，但在
這方面的研究絕大多數傾向於環保和城市。
規劃，公眾參與政府公共投資項目的決策。
更少。因此，有必要借鑒城市規劃和城市建設。
研究結果，討論公眾* * *投資建設項目決策中的公眾參與問題。
問題出在。
綜上所述，在國外，公眾參與公共投資項目決策包括
很多經驗值得借鑒，我國在公眾參與領域既有成績，也有作為。
不足。因此，我們應該結合中國的實際情況，吸收國外的先進技術。
在經驗的基礎上，建立適合中國國情的公共投資建設項目。
決策中的公眾參與機制。
2.2公眾參與公共投資建設項目決策過程的必要性
公眾* * *投資建設項目不同於壹般建設項目，它具有公眾
* * *性、復雜性和民主。這些特點決定了大眾。
參與公共投資建設項目決策的必要性。
2.2.1有利於保證資金的合理使用，充分發揮投資作用。
穩定經濟增長的作用。
由於建設項目的公共投資數額巨大，其復雜性也
高於壹般項目，這些資金使用不當不僅不會促進經濟。
成長，反而會給大眾帶來災難，造成不可挽回的損失。
因此，我們必須註意合理合法地使用這些資金。長期以來，中國
建設項目公共投資領域壹直由政府主導，而政府相關部門
門容易出現在政府公共投資項目的決策和管理中。
不理智的行為影響項目的順利實施。因此，公眾參與
而作為公共項目決策中的壹種監督整改方式，無疑會減少
項目決策風險可以避免項目決策失誤，促進經濟健康發展。
發展。
2.2.2有利於提高決策的科學性和民主性以及決策本身的質量。
政府科學決策的重點和難點是形成科學。
合理的規則和政策，整合各種利益集團的價值取向，協調
兩種利益集團相互沖突，以確保公共利益的主導地位。實現
科學決策，最關鍵的是在決策主體、決策思維和決策過程上。
秩序的三個方面實現了根本性的轉變，而在這三個方面的轉變過程中
公眾參與和公眾監督發揮著不可替代的作用。公眾是
政府決策的最終受益者關系到政府決策的質量
將能夠為政府決策提供準確可靠的信息，使政府的決策
更科學。由於公共投資建設項目的民主特點，為了防止
為了制止非法使用公共資源，必須在項目決策中建立真正的民主
決策機制使公眾能夠充分參與決策過程。政府
只有廣泛聽取民意，才能最大限度地實現決策的民主。
而公眾的積極參與本身就是政府決策的壹種民主化。
重要體現。
2.2.3有利於提高政府決策的公開性和透明度，減少和防止
決策中腐敗的發生
信息不對稱，利益集團的尋租活動，官員的私利。
官員腐敗屢見不鮮，對公眾危害更大。
利益，敗壞社會風氣。如果妳投資於公共建設項目的決策過程，
陳科:公眾參與公共投資建設項目決策研究103。
2009年科技進步與對策
實施有效的公眾參與無疑會使政府決策的全過程在3。
在公眾的監督下。充分發揮公眾的監督作用，
增加公共* * *投資建設項目決策的透明度，避免徇私舞弊的發生。
並使政府的決策更加合法合規，同時
可以減少“豆腐渣”工程的出現。
2.2.4有利於平衡多元化利益，減少項目決策過程中的矛。
屏蔽沖突
隨著中國市場經濟的發展和公眾民主意識的增強，政治
政府不再可能做出獨立的、壟斷性的決策，但它已經逐漸形成了公共
* * *投資建設項目的多元化決策者。決策主體多元化
雖然現代化打破了政府在決策過程中的壟斷地位，但政府不得不應對
管理這些分散的、對立的多元利益是非常困難的。壹旦有損失，
失誤往往導致決策低效和社會不穩定。二宮
公眾參與是平衡多元化利益的有效途徑，而公眾參與
並使項目決策過程中的各方相互制約成為可能。
而不是偏袒某壹方，以免造成主體間的利益分配。
平衡與沖突。
3中國公共* * *公共投資建設項目的決策過程
參與中的主要問題
基於上述中國公共投資項目。
公眾參與項目決策的現狀，以及公眾投資建設項目決策
長期以來缺乏公眾參與機制，公眾可以參與公共投資項目。
範圍有限，缺乏相應的培訓，使得大眾參與其中。
概念、方法、工具不太了解。這些都表明，中國目前是
在公共投資建設項目的決策中仍然有許多公眾參與。
問題，歸納起來主要有以下幾個方面:
3.1公眾參與的組織基礎薄弱，參與機制不健全。
有序有效的公眾參與是通過各種社會團體和組織進行的。
不是以個人的方式表達利益，而是目前在中國，這樣的
該組織的發展受到很大限制，缺乏法律保護。
同時，它不受政府的控制或幹預。
程的責任。同時，目前我國對公共投資沒有明確規定。
建設項目的公眾參與權僅僅是關於環境影響評價的。
壹些法律法規(如《環境影響評價法》和《環境影響評價公
參與暫行辦法)有公眾參與環境決策的權利[3]，但
缺乏配套的操作規程和相應的保障措施。由於公眾* * *
投資項目類型很多，哪些項目需要公眾參與？
並且，以及公眾參與的內容、程序和權利，都沒有法律規定。
法律明確規定。在這種情況下，公眾參與項目決策過程。
很難保證參與權。
3.2公眾參與的方式被動、單壹，參與的廣度和深度有限。
目前，在我國，公眾受自身環境、年齡、職業等因素的影響
有限，缺乏對公眾參與的了解，使得公眾參與熱情不高。
不高，而且大部分參與行為都是在政府監管下的被動行為。
大眾很難有自己的看法。同時，公民和社會團體
法律地位不夠明確，缺乏必要的激勵機制，以及立法上的公開
公眾參與的規定不可行，也影響了公眾參與的廣泛程度。
做愛。政府擔心公眾參與項目決策會降低項目決策的有效性
率，不敢放心地讓公眾參與項目決策的實質性部分，而且
更側重於項目內容的具體實施[4]，以便公眾參與。
決策深度是有限的。
3.3公眾參與意識薄弱，公眾獲取信息非常有限。
目前，我國公眾參與的整體水平較低，公眾參與意識壹般。
糟糕的時代。我國正處於從集權行政向民主行政轉變的過程中。
問題很多，人治觀念強於法治觀念，官本位觀念根深蒂固。
根深蒂固，行政主導社會的觀念深入人心。這些問題是壹體的
壹定程度上削弱了公眾參與的意識和作用。與此同時，政府經常
只重視形式上的公眾參與，卻忽視了公眾作為決策主體的作用
壹是實際應該發揮的作用嚴重影響了公眾對公共建設的投入。
項目決策的積極性。目前，在中國，信息不對稱的問題
無處不在，公眾獲取信息的途徑非常有限，而且容易受到政府或
強大團體的控制最終導致公眾對項目知之甚少。
很難進行有效的公眾參與。
4 .加強公眾* * *投資建設項目的決策過程
參與的相關政策措施建議。
4.1建立公眾參與機制，通過進壹步立法明確公眾參與。
的權利和義務
公眾參與機制的建立可以保證公眾參與的實現和推進。
公眾高度參與的效率和效果。公眾參與的機制主要包括規範。
公眾參與的權力、方式和途徑以及公眾參與的工作程序；
明確公眾參與的監測評估機制和公眾參與的經費。
來源和標準等。公眾參與發揮作用的程度主要取決於與公眾的關系
法律制度的建立和完善關系到參與權，所以必須通過立法。
規定了公民的參與權，使其成為壹項法定權利。根據權利和
根據義務壹致的法律原則，公眾有同等的參與權和知情權。
也應履行相應的義務[5]，並按照法律規定的程序，
有序參與的方式。權利和義務相輔相成，缺壹不可。
但是，規定義務的目的是為了更好地保障權利的實現。因此，
我們不僅要以法律的形式確立公眾參與權，而且要運用法律
確立公眾參與義務的形式，即公眾在參與過程中應承擔的義務。
承擔法律責任。
4.2提高公民素質，增強公眾參與意識。
目前，中國在政治、經濟和文化方面都取得了巨大的進步
但公眾的文化素質和政治素質還不夠高。
這影響了公眾參與的廣度和深度，必須高度重視宣傳。
人的素質的提高。由於經濟發展水平低和歷史原因等
制約，公眾的法制意識不強，公眾的參與意識也比較高。
弱，要建立和完善公眾參與的法律制度，就必須完善公眾參與。
參與意識與法制。壹方面，解決這樣的問題可以加強政治。
政策法規教育，通過開發各種培訓課程，讓公眾參與進來。
意識深入人心；另壹方面，要加強媒體宣傳，充分受益。
善用互聯網、新聞等媒體手段，進行廣泛有力有效的宣傳
發揮輿論對公眾參與的關註和監督。
4.3完善信息公開制度，實現公眾有效參與。
104
編號21
信息公開是公眾知情權的重要內容，也是公眾的參與。
重要前提。信息發布機制的缺失使得信息不公開，而公眾
公眾參與最終只能是壹句空話。獲得的信息量決定了
公眾參與的程度，只有在掌握了足夠的信息後，公眾
才可能有效參與。隨著信息時代的到來，信息
它已經成為個人或組織開展社會活動不可或缺的資源。然而，
政府在獲取信息上往往占有絕對優勢，信息公開就是壹場戰鬥。
打破這種壟斷局面的最好辦法。從上個世紀中葉開始，在世界各地
中國，尤其是發達國家，掀起了推動政府透明化的改革浪潮。
政府信息公開已經成為熱點和趨勢之壹。
展，中國還必須加快信息公開的進度，促進政府的透明度。
改革。正是因為公眾參與與信息公開密切相關，信息才應該得到完善。
公開制度是實現有效公眾參與的必要途徑[6]。
4.4正確處理公眾反饋信息，並及時處理反饋信息。
其結果反映在公共投資建設項目的相關決策中。
反饋信息處理是有效公眾參與的重要組成部分，也是公眾。
參與工作能否提高公共投資建設項目的成功率是關鍵。
公眾反饋的信息必須及時處理，處理結果將在公眾中反映。
參與投資建設項目的相關決策。在項目決策的過程中，出現了問題。
現在越早，對項目決策的影響越小。如果公眾在那裏，
項目初期提出的問題，到後期才解決。
問題的成本太高，無法解決，而且會極大地影響公眾參與。
的積極性，造成不同利益集團之間的矛盾。公眾非常關心
當他們的建議被采納時，他們提供的信息是否被認真對待
當孩子的需求得到滿足，公眾參與的積極性就會提高。恰恰相反，
會影響公眾參與的積極性。
5結論
公共* * *投資建設項目歸根到底是為公眾服務的，二者
但是，這是為了公眾，所以公眾的參與是必不可少的。但是在我
目前，我國公共投資建設項目投資失敗的例子很多。
其中壹個很重要的原因就是公共投資建設項目決策的失誤。存在
在公共投資建設項目的決策過程中，由於長期的傳統習慣
習慣、意識及相關因素，公眾參與的時間、活動和形式。
等具體內容沒有得到很好的落實，導致壹些項目決策突然。
依賴公眾參與最終會導致決策失誤。因此，在公眾* * *投資建設方面。
在項目決策過程中建立壹套適合中國國情的公眾參與機制
制度，無論是提高決策的科學性、民主性和決策本身的質量，
或者增強決策的合法性，貫徹以人為本的精神。
積極意義。
參考資料:
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薛，2005。
[2]王覺芳，嶽洋。淺析創建中國特色的公眾參與制度[J].
江蘇城市規劃，2008(12)。
[3]徐華。政府投資項目中的公眾參與研究[D]。重慶:重
清大學，2006。
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[6]田亮。公眾參與在環境影響評價中的意義和作用[J].Xi交通大學
科學學報:社會科學版，2005(3)。