宋神宗熙寧十年(1077)，朝廷頒布《供養乞丐法》，次年開始實施。《供養乞丐法》規定，每年10月入冬後，天下各邦都要“派官員巡查那些年老、患病、貧困、不能自救的人(包括流浪乞討人員)”，逐壹登記。從今年11月1日開始到明年3月最後壹天，每三天給每人發放“米豆壹升，兒童壹半”。宋朝南遷後，繼續采用“養乞丐”的辦法。
宋哲宗傅園元年(1098)，宋廷頒布《住宅照顧法》，命令各州設立住宅照顧院。“那些孤寡、貧困、不能自理的人，住的是官房，每個月都給米豆，有病的還給藥。”起初，養老院只收養那些喪偶、孤獨和貧困的人。到了惠宗王朝，因為“京中，冬天冷的時候，乞丐都是赤身露體，常常倒在街上”，而且“住宅養老院只收留孤寡、孤苦、不能自立的人”，還不如流浪漢，所以宋徽宗在南宋大觀元年(165438)，廣泛設置了養老院。紹興三年(1133)正月，高宗皇帝下詔，要求臨安府敬老院“依法收養市面上所有被冷凍的乞丐”。可以看出，養老院的功能和居民養老院差不多，也收留流浪乞討人員。
“照顧乞丐法”和“住宅法”構成了宋代寒冬中遊民救助的兩大制度。壹個是* * *給流浪漢發米錢，壹個是國家福利機構收留無處棲身的流浪漢。這兩種救濟都是季節性的和制度化的。通常救助或收養從農歷十壹月初開始，到次年二月底或三月底結束。但是，如果天氣寒冷，或者新糧沒有成熟，或者疾病沒有痊愈，等等。，* * *也會延長救濟時間。如南宋紹興二年(1132)三月二十六日，中書門下省發現“臨安府已於三月壹日放，但(這些人)無處可歸。再如，熙寧八年(1075)，河北西路推廣部向朝廷送來報告，要求救濟“乞丐、流民”中的“累老弱病殘”至六月。宋神宗“追隨它”。根據法律規定，這些患病的流浪乞討人員還可以獲得免費的“醫療”救助。
當然，在實施《照顧乞丐法》和《壹戶壹法》的過程中，“官辦福利”固有的弊端不可避免地顯現出來。比如，壹些州縣官員徇私舞弊，讓“有產業有家的強人”冒充遊民領取米錢；壹些安老院疏於管理，摻雜著“少數強者”。“他們又懶又沒計劃，又自給自足，當官的都知道。”但我相信在宋代還是不太可能發生的，比如“不明身份的人”強行搶走流浪乞討人員的米錢和衣服，流浪乞討人員進入安養院後被雙手捆綁而不是接受救助。解決“官福利”的弊端，有賴於制度技術的演進。應該承認，宋代的國家福利制度還沒有發展出比較完善的機制。
還有人說，這種官員福利救濟不值得表揚和推廣，因為官員福利的成本來自財政，歸根結底來自老百姓的稅收。福利水平越高，老百姓的稅負越重——我在微博裏討論宋朝的福利時，最常見的評論就是這種批評。他們的擔心不無道理，因為宋代的國民福利確實存在“窮則樂，富則擾”的問題，因為“浪費金錢，不熟練”。但是，我覺得不能因為“福利病”就否定“基本福利”，就像不能因為“營養過剩”就否定“基本營養”壹樣。其實，給民眾提供最基本的福利救濟，避免他們在無法靠自己生存的時候陷入絕境，才是國家存在的最大理由。用宋汝澄易的話來說就是“人不能自保，戴軍求和；不能獨善其身，故民安。”因為人民不能“自保”，所以放棄了壹部分權利，擁護君主，君主必須履行“保民”的責任。如果他們不這樣做，君主和人民之間的契約就會被取消，他們就會有危險。仔細欣賞，這不就是“社會契約論”的思想嗎？
除了國家提供的“基本福利”，我們當然需要構建壹個層次更豐富、覆蓋面更廣的民間慈善體系。在宋代，既有由“照顧乞丐法”和“住戶法”組成的國家救濟，也有由士紳富豪集團和佛教寺院自發組織和主持的民間救濟。最著名的是南宋士紳劉載，他三次“糾同誌”，設立“粥局”，為無家可歸、饑腸轆轆、無飯可住的人提供粥，收留寺院裏無家可歸、饑腸轆轆的人。第壹次“粥局”從嘉定二年十月(1209)持續到次年三月，每天救助饑民4000余人；第二次“粥局”從嘉定十六年(1223)冬天開始，壹直持續到次年四月，日食者最多時達壹萬五千人。第三次“粥局”從少定元年(1228)二月持續到四月。活著的伯爵。
最後，我想引用壹個南宋壹個富人“街頭救難”的故事作為文章的結尾――據《夢梁璐》記載，臨安府中，“遇大雪，無路可走，老少啼哭，口無食物，衣無蔽體，饑寒交迫者，富人會在門沿親自觀察其孤獨困苦，遇夜深人靜，斷金銀或金錢插門。或者給可憐的乞丐們鋪棉被和棉襖取暖。”這個故事，讓我在這個寒冷的冬天生出些許溫暖。