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壹.導言
保護環境和合理利用自然資源是實現人類社會可持續發展的前提和關鍵。環境與發展研究已成為當今世界的壹個重要課題。從歷史的角度來看，隨著壹場與工業革命意義相同的“環境革命”的誕生，《環境資源保護法》(以下簡稱《環保法》)越來越受到人們的重視，從而成為第二次世界大戰以來發展最快的法律之壹。環境保護法作為壹部新的法律，是多部門法律發展的結果。環境保護方面的憲法、行政法、民法、刑法和程序法的發展，不僅使其成為環境法體系不可或缺的組成部分，而且使其原則成為環境保護法理論體系的重要支柱。
中國是壹個發展中國家，正處於從計劃經濟向市場經濟過渡的過程中，目前面臨著發展經濟和保護環境的雙重任務。隨著我國現代科技的進步和經濟的發展，在給人們的物質文化生活帶來前所未有的繁榮的同時，也引發了許多環境問題。壹方面，壹些方面的立法空白凸顯，另壹方面，原有環境法律體系中的壹些內容因不適應現狀而亟待修改。1以下將對我國現行環境保護法體系存在的壹些缺陷及產生這些缺陷的原因進行初步探討，並提出相關建議，以期不斷完善我國環境保護法，更好地服務於經濟建設。
二、環境保護法律制度的缺陷及原因
關於我國環境保護法律體系的劃分方法，可以說是仁者見仁，智者見智。但壹般認為，環境保護法是壹個獨立的法律部門，已經形成了以憲法關於環境資源保護的規定為基礎，以綜合性基本環境法為核心，以其他有關環境保護的部門法的規定為補充，並包括汙染紡織品、自然保護、環境糾紛處理、損害救濟、環境管理組織等內容的環境法律、法規、制度和環境標準體系。但是，由於經濟的發展，新的環境問題不斷出現，而我國相當壹部分環境保護法律體系具有很強的
在市場經濟的今天，這些缺陷越來越阻礙經濟發展和社會進步，迫切需要加大力度完善我國的環境保護法律體系。下面將分別討論這些缺陷的原因:
壹、系統外部原因導致的缺陷
隨著市場經濟體制的建立和經濟建設的不斷發展，新的環境保護關系不斷湧現，必然要求新的環境保護法的制定和實施，進而環境司法也要適應新的環境保護法體系的要求。反映在外在層面，是立法上的空白，也可以稱之為滯後。所謂滯後，是指環境保護法在時間上總是滯後於環境問題的要求和實際發展。滯後現象已被各國環境法的發展歷史所證明。這種滯後有三個原因:3 (1)，國家政權觀念。環境問題只有在影響到社會穩定和發展時，才成為現代國家管理的對象。(2)、環境問題的嚴重性和環保意識。總的來說，環境意識滯後於環境問題的發展，環境意識直接制約著行政管理領域的管理體制，必然導致滯後。(3)反饋機制本身的局限性。制度的復雜性、反饋環節的多樣性、立法程序的時限性都會造成這種滯後。從解決方案來看，滯後只能事後改善，不可能從根本上避免。當然，在實際可行的基礎上充分考慮環境問題的發展趨勢，提前立法，在實踐中是可行的，也是可取的。
第二，制度內部原因造成的缺陷
從環保法體系內部來看，作為體系壹部分的相關法律法規的變化，會相應地改變環保法體系的內容，影響環保法的實施。而且，從整體上看，我國現有環境保護法律體系結構不完整，子系統不全面，導致系統功能不完善，環境資源保護關系中的壹些環節沒有相應的控制手段。具體來說，有:
1，功能不協調。在實踐中，說明壹個環境問題沒有得到調整或者在矛盾中得到了調整，即某些環境法律制度存在矛盾的功能或空白。乍壹看，原因有二:(1)體系結構不完整，壹些適當的法律制度尚未確定。(這與立法滯後有本質區別)(2)制度結構不合理，部分制度未能很好配合。比如排水不收費、用水政策、市政工程管理等方面存在協調性差的問題。
2.有些子系統不符合技術合理性。環境問題首先是作為技術和經濟問題存在的，是由於各種技術的不合理使用造成的，最終的解決只能依靠技術進步。為了產生有效的效果，環保法本身必須是合理的，即(1)內容符合技術合理性。很多制度都是環保領域技術規範的發展，應該符合環境科學的規律和要求。(2)結構滿足運行的技術合理性。環境保護法是通過法律來調控社會的工具和方法。它必須有相適應的結構和程序，以保證運行的合理性，使之符合市場經濟和法制建設的壹般規律。然而，目前我國環境保護法在這兩個方面都或多或少存在壹些問題，如環境影響評價中的公眾參與制度、現場檢查制度、“三同時”制度等。總的來說，作為壹部技術性很強的環境保護法，在我國並沒有體現出這壹特點，更多的是壹個概括性的原則體系。
第三，環境保護法律體系的完善
中國正處於經濟體制轉軌時期，也是政治、經濟和社會變革最大的時期。環境立法在這個高度變化的時間和空間中不斷受到考驗和調整。這樣形成的環境保護法，具有很強的動態氛圍。現階段完善我國環境保護法，應從以下兩個方面考慮:
壹，環境立法的前提是完善環境保護法
這裏所說的立法只包括制定新的法律規範。沒有環境立法，就沒有環境保護法律體系、更不用說環境正義。因此，完善環境立法是完善環境保護法律體系的前提。而“立法的發起、進展和內容，不壹定是理性和民意的結果，而是會因政治、經濟、社會、文化的靜態結構和動態發展而有不同的演變。”目前，雖然環境立法領域空前活躍，但從整個國家的經濟發展來看，還沒有完全跟上。因此，加強環境立法，完善環境保護法律體系，促進體系整體功能的發揮，保護和改善環境，防止汙染和破壞，是壹項十分緊迫的任務。
鑒於環境問題具有科技聯系性、利益沖突性、代際平衡性和國際聯系性四個特征，加強環境立法，完善我國環境保護法律體系，應註意以下幾個方面:(1)環境立法應突出自然規律。環境立法的目的之壹是維護生態系統的平衡，保護和改善人類的生存環境。因此，環境立法應突出自然生態規律的要求和發展。(2)環境立法應充分體現經濟規律。環境問題是經濟發展的產物。各國的實踐證明，只有發展經濟，才能最終解決環境問題。因此，在環境立法中，要充分體現經濟規律的要求，以環境保護促進經濟發展，以法律教育人們提高對環境保護與經濟發展辯證關系的認識，以環境保護促進經濟發展。(3)環境立法應體現“壹個地球”的觀點。在國際聯系的特點下，環境行政容易導致外交、國防和國際力量的介入，使環境問題復雜化。因此，環境立法應從整體的角度考慮環境問題，將中國的環境問題納入世界環境問題的範疇。
此外，在立法過程中，要學習斯奇，借鑒先進國家在環境保護方面的制度和經驗，有條件地使用歐美、日本等國家環境法常用的控制手段，以便及時、高效地解決環境問題。
第二，完善現有體系，協調體系內部職能。
1.從技術上完善現有的相關制度。這是完善環境保護法律體系的重要舉措。首先，處罰力度要加大。不同程度的懲罰可以適當引用，但應當認識到，懲罰只是環境問題多重應對的執行手段之壹，懲罰的適用不應偏離環境問題的特點和懲罰最後手段的定位。第二，我們應該加強科學技術在解決環境問題中的作用。事實上，科技是解決環境問題的根本途徑。建議在現行環境保護法律體系的基本原則中增加“科技促進”，以凸顯科技的重要性。再次，雖然立法中體現了“公眾參與”原則，但在實際的決策操作中，卻往往拋開公眾參與的權力，自行決策，或多或少地損害了公眾參與的利益。因此，有必要將公眾參與付諸實踐，例如通過聽證、質詢和述職。但同時也要註意，不能壹味地提倡更多的參與，而應該在參與的時機、範圍、方式、效果等方面進行適當的規劃，從全局出發完善相應的輔助措施，以免造成公眾參與的錯位。
2.協調各系統的功能。各系統的協調有賴於其內容銜接和控制手段的協調，即(1)內容銜接，不留空白點，控制環境行為的所有主要方面和環節。(2)內容協調，功能協調，系統之間不能有矛盾。這是由環境保護法體系中的所有組成部分都具有相同的目的這壹事實所決定的。
顯然，在當前形勢下，完善我國環境保護法律體系還有大量工作要做，必須加快法制建設進程，才能更有效地促進經濟發展，保護公眾利益。
*作者單位:福建省晉江市人民法院。
韓德培，1:《環境保護法教程》，法律出版社，1998，1，第3版。
2陳全勝:《環境法原理》，法律出版社，第壹版，1997，12，第55頁。
3、曹、、楊燕華:《環境法新論》，中國政法大學出版社，1992，第壹版，第74頁。
4、曹、、楊燕華:《環境法新論》，中國政法大學出版社，1992，第壹版，第78-84頁。
5葉俊榮:《環境政策與法律》，月丹出版社有限公司1993，第壹版，第73頁。
6葉俊榮:《環境政策與法律》，月丹出版社有限公司，第壹版，4月1993，第88-91頁。
7葉俊榮:《環境政策與法律》，月丹出版社有限公司1993年4月1版，第90頁。