(1)雖然我們取得了成績，但當前形勢的發展，特別是全面建設小康社會、構建和諧社會，對高等教育提出了新的更高的要求，我們還不適應這些更高的要求。
(2)高等教育經費嚴重不足困擾著我們。去年全國高等教育經費總額約為1.8萬億元。現在相當多的地方高校，經費來源主要不是國家財政投入，而是收費。有的學校甚至收取總經費的70%到80%，但我們的收費在學校眼裏還是比較低的。然而，社會上對收費問題有強烈的疑慮。在這種情況下，我們不可能再大幅增加收費。目前，許多學校都陷入了資金嚴重不足的困境。據了解，目前教育部的學校在資金方面的情況還是不錯的，但是教育部管理的學校去年底貸款余額已經超過200億，其中個別怪獸般的大學貸款余額已經超過30億，每年利息將近2億，相當於國家每年給它的撥款。中國高等教育第壹大省江蘇省，財政狀況還是比較好的，但江蘇省高校貸款余額也超過100億元。這個問題非常突出，造成了壹些大學大樓建起來了，內部教學儀器卻空空如也，不能滿足需要。剛才參觀了外交學院，看到設備還是很不錯的。好吧。？
(3)教師的數量和質量不能滿足高等教育發展的需要。從1.998到2004年，我院在校生從340.7萬人增加到1.335萬人。同期，我國高校教師人數僅從40.7萬人增加到85.84萬人。很明顯，擴招後，我們的生師比從過低變成了過高，必然會影響教育質量。有壹段時間，有的學校甚至有200人的外語班。外語班公認16到17的學生是最好的，壹個班30到40人已經很不錯了。200個學生怎麽可能有發言的機會？沒有說話的機會，外語教學質量無從談起。另壹方面，師資的提升也存在問題。教師教育壹直是我國高等教育中的壹個薄弱環節。以前我們培訓新老師主要是通過師傅帶徒弟的方式。壹個學生畢業留校當老師，先給老老師當助教，幫忙批改作業，聽老老師怎麽教，然後在老老師的指導下備課，再獨立講課，也需要老老師聽。就這樣，逐漸從少課到多課。但是，現在我發現有相當壹部分學校今天還是學生，明天就成了老師，最多半個星期到壹個星期的校規校紀等基本要求的培訓就成了老師。這樣的老師怎麽教好學生？我們知道教師人數從40.7萬增加到85.84萬，增加了40多萬。然而，在這個過程中，約有65438+萬的老教師辭去了現在的工作，這意味著我國有超過50萬的高校教師是教齡不足五六年的教師。教育界有壹個公認的慣例，沒有五到十年的時間，就不可能培養出合格的教師。在這種情況下，實事求是地說，相當壹部分教師是不夠格的。同時，我們大部分教師的在職提升都是在教學的同時通過科研和總結自己的經驗來進行的。在如此高的生師比下，教師很難抽出時間思考教學問題，進行教育問題的研究，這使得教師在未來的發展中遇到了障礙。這個問題相當突出。如果不能把這些不合格的老師變成合格的老師，那就毀了我們的高等教育。
(4)我們的教育從精英教育到大眾教育的轉變是在辦學過程中實現的，但我們沒有做好準備。高等教育大眾化不僅僅是簡單的量的變化，更是質的變化。主要特征在於其類型和模式的多樣化。現在有各種類型的學校，包括研究型、研究教學型、教學研究型、教學型和職業學院。對於民辦本科院校，現在我們經常講培養應用型本科高技能人才，現在只提出了這些名詞。恐怕到現在為止，真正能說清楚的人不多。同時，我們的本科生教材沒有準備好，培養模式沒有確定，這是壹個巨大的問題。
(5)壹大批新建高校脫穎而出。五六年間，新建了1，000所高校，占學校數量的壹半。這些學校在管理水平和教學水平上還存在壹定的問題。如果這些學校不能像其他老牌學校壹樣提高管理水平和教學水平，我們的高等教育就有壹半得不到保障。
改革開放以來的總結與評價:
20世紀80年代以來，圍繞建立市場經濟體制、對外開放和實現社會現代化的改革，教育體制改革和教育政策調整取得了壹些進展；但總的來說，這壹時期教育的發展大於改革，教育在數量和規模上的發展是顯著的；但對於制度的更新和教育價值與質量的提升卻鮮有提及。
1.政治、教育和學術之間關系的變化。社會現代化是壹個越來越依賴知識權威的過程。對於教育和學術來說，要從階級鬥爭、政治至上、官本位的黨營文化轉變為確立教育的主體地位和學術本位的管理，實現教育決策的科學化、民主化。由於政治體制改革的滯後，體制性障礙已經成為影響中國教育和學術發展的嚴重因素。
2，新教育政策，從服務政治到服務經濟建設，是有限的進步，其價值仍然是國家功利主義。但是，在教育體制由計劃向市場的轉變中，中央與地方的關系、政府與學校的關系、國家與社會力量的興衰都在發生變化，教育地方化、多元化的局面開始出現，體制外教育開始壯大。
3.就教育決策而言，政府承擔過多責任、受行政主導的弊端沒有得到解決，國家教育資源配置方式沒有得到根本改變，教育管理和教育決策存在嚴重的行政化傾向和行政長官意誌(如高校合並擴建)。在新的利益格局下，由於公民和其他利益群體缺乏民主參與和表達渠道，形成了“教育利益集團”為追求自身利益而損害公共政策的局面(如重點學校制度、保送生制度)。另壹方面，以爭取經濟利益為中心的教育決策導致了許多違反教育規律的行為(如象征性高中)。
4.在發展主義和經濟主義的發展背景下，教育的目標是追求增長和效率。在總量增長中，存在著價值的失衡和扭曲，突出表現為農村教育的弱勢和邊緣化；城鄉、區域、階層之間的教育差距擴大，教育公平問題凸顯，教育質量惡化。
5.就教育本身的發展邏輯而言，超越了持續50多年的精英主義路線，提出了基礎教育均衡、以人為本的教育理念和政策。在現實的學校教育中，仍然處於國家本位和個人本位價值觀的混合和調整狀態。
6.就社會現代化而言，最重要的是建立現代教育制度和學校制度。它意味著確立教育的公共性、普遍性、人文性和民主性，確立教育的公共財政制度，建立學術規範、學術專家管理的現代大學制度，等等。
21世紀高等教育發展趨勢展望
本文分析了我國高等教育改革與發展的現狀，並基於21世紀我國經濟社會發展前景展望了我國高等教育未來的發展趨勢，為深化我國高等教育改革、制定未來高等教育發展規劃提供參考。
在21世紀，中國將進入信息時代和知識經濟時代。大學作為知識傳播和創新的基地，將扮演更重要的角色，從社會的邊緣走向社會的中心。與此同時，中國高等教育也將面臨更多的機遇和挑戰。探索21世紀中國高等教育的發展趨勢，對於深化我國高等教育改革，制定未來高等教育發展規劃無疑具有積極意義。
壹是辦學主體的多元化
隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善，我國高校也在引入市場機制，實現全國教育資源的合理配置。國家、企業、個人都是教育的受益者。根據經濟學中的成本分擔理論和誰受益誰投資的原則，各級政府、企業和個人應分擔高等教育成本。21世紀，我國高等教育主體將進壹步向多元化發展，這也是國外高等教育發展的普遍規律。
(壹)州各級政府舉辦的學校
我國公立高校的經費來源正由中央撥款向中央與地方撥款相結合轉變，逐步向地方政府撥款(主要指省級政府)轉變。據統計，目前我國政府資金只能滿足高校50%左右的運行經費，其余50%的資金必須由高校自籌。但這並不能從根本上解決公辦高校的辦學經費，各級政府應繼續加大對高等教育的經費投入。壹位西方國家的校長曾經說過:“誰在最不應該節儉的地方興旺發達，誰就會失去自己的未來。”與發達國家相比，中國的教育經費遠遠落後。落實教育優先發展的戰略地位，國家首先要加大教育經費投入。
(二)社會力量辦學
社會力量辦學主要有兩個組成部分:企業辦學和個人辦學。企業是教育尤其是高等教育的受益者。隨著知識經濟時代的到來，企業將面臨更加嚴峻的挑戰，其核心是人才市場的挑戰。對於企業來說，能否擁有具有現代科技知識的高素質人才，將從根本上決定其在21世紀的未來。
激烈的市場競爭中的勝負。所以，從這個意義上說，企業投資辦學是明智的。有遠見的企業家，尤其是高科技企業，已經開始關註中國高等教育的發展，壹些企業已經投資於高等教育領域。但是，目前社會力量辦學還不規範。說到底，教育是培養人的社會文化活動。培養什麽樣的人，為誰培養，並不容易把握，需要大量的資源(包括資金、場地、校舍、實驗設備、教師、教學管理人員)。不是只有錢才能辦學校。所以國家不能任由其自由發展，也要有相應的政策來引導和規範社會力量的辦學行為。目前，壹些民辦高校因不符合國家有關規定，已被宣布停止辦學。
第二，辦學自主權
目前，我國高等教育管理體制改革取得了階段性成果。按照“* * *建設、調整、合作、合並”的原則，全國665、438+02所高校合並組建為250所高校，此前由國務院部委管理的400多所高校大部分改為地方管理。初步建立了中央和省級政府管理體制，國家部委原則上不再辦學。政府通過立法、規劃、經費、信息服務、政策引導和必要的行政手段，由對學校的直接行政管理轉變為宏觀管理，從而確立和落實學校為社會自主辦學的法人地位。高校內部管理體制的相應改革進壹步深化，辦學活力和主動適應社會的能力不斷增強。大學辦學自主權體現在內部財務管理、用人制度和面向社會三個方面。
(壹)高校內部財務管理
隨著社會資本進入高等教育領域，高校的資金更多來自社會團體和個人的投入，因此高校在資金使用上直接對國家負責的方式將發生變化，也必須對國家以外的投資者負責。國內壹些高校壹直在嘗試建立*羅:男，1999年畢業於國防科技大學人文與管理學院。羅永本:21世紀中國高等教育發展趨勢展望87與傳統大學制度相比，現代大學制度的最大特點是設立了校董會，負責籌集辦學經費，校長對董事會負責。學校經費的使用權也是學校董事會的責任，不需要層層上報，這樣高校財務管理的自主權會進壹步擴大。
(二)高校就業制度
高校聘用制度壹直困擾著高校的管理者和教職工。由於長期計劃體制的影響，高校在用人方面沒有更大的自主權。但目前各高校都在積極進行用人制度改革，以建立有利於發現和激勵人才的用人機制。改變過去過於統壹的用人制度，允許教師在高校自由流動，壹方面可以使教師自身的潛力和才能得到更有效的發揮，有利於教師的個體發展；另壹方面，可以促使高校為人才成長創造更加有利的環境和條件，從而吸引人才。從整體上看，高校聘任制改革可以在更大範圍內優化教師資源配置。
(3)高校面向社會自主辦學。
面向社會自主辦學，主要是指高校要適應社會發展的需要，培養適應社會發展、間接服務社會的人才，產出高水平的科研成果，直接服務於社會經濟發展。由於社會需求的多樣性和多變性，要求高校的專業設置、課程體系設計、人才培養模式和人才培養規格也必須多樣化，並能隨著社會需求的變化及時調整。這客觀上要求高校必須有更大的辦學自主權，才能更好地適應社會發展的需要。
第三，辦學形式多樣化
隨著學習時代的到來，人們對高等教育的需求將向多元化方向發展。不僅學齡人口，即18-22歲的人需要接受適合自己的高等教育，已經參加工作的成年人也需要接受適合自己實際需要的各種形式的靈活的高等教育。為了滿足不同年齡和職業的人對高等教育的需求，中國發展了各種形式的高等教育，如普通高等教育、成人教育、高等職業教育、自學考試和各種短期在職培訓。
(壹)學歷教育與非學歷高等教育的逐步融合
過去，由於辦學條件的制約，我國的非學歷高等教育沒有得到應有的重視。同時，由於認知偏見，其辦學規模小、質量低，影響了非學歷高等教育的發展。隨著社會的快速發展和人們生活節奏的加快，針對在職人員的各種形式的非學歷教育將成為壹種必然，而不僅僅是學歷教育的有益補充。中國高等教育也將進壹步面向社會自主辦學。這意味著，高等學歷教育也將進行改革，以滿足社會各界對高等教育的多樣化需求，本著“寬進嚴出”的原則，逐步放寬招生條件；在學習時長上，我們將打破全日制模式，改為全日制和非全日制相結合的制度。學歷教育和非學歷教育的界限會越來越模糊，逐漸向相互融合的方向發展。
(2)多種形式的高等教育將在21世紀構建我國終身教育體系。21世紀，中國將進入學習型社會，學習將成為每個人的終身需求。終身教育、終身學習的教育理念將成為人們的知識。如何科學合理地構建具有中國特色的終身教育體系，以適應社會發展，滿足學習者對高等教育的需求？
需求將是21世紀中國高等教育亟待解決的重要問題。成人高等教育是指高等學校和其他高等教育機構在中等教育基礎上為完成成人而開展的教育活動，包括學歷教育和非學歷教育。由於成人高等教育的對象不受年齡限制，辦學形式靈活，很大程度上可以滿足人們對繼續高等教育的需求，發展潛力相當巨大。成人高等教育將成為我國高等教育的重要組成部分，而不僅僅是高等教育的有益補充；隨著市場經濟的進壹步發展和產業結構的調整，迫切需要作為市場主體的企業加快科技進步步伐，積極發展高新技術產業。這些因素直接導致了社會對科技應用型人才的大量需求。發展高等職業教育，培養應用型科技人才，滿足社會經濟發展的迫切需求，是時代賦予的歷史使命。高等教育自學考試對學習對象的年齡限制較少，形式靈活，特別是參加自考的學生不需要到學校學習，不影響學習者的日常工作，給了他們很高的學習自由度。因此，自自學考試開始實施以來，其發展速度壹直比較迅速。隨著知識經濟和信息時代的到來，知識和時間將成為最稀缺的資源，人們在不影響工作的情況下繼續接受高等教育的願望將更加強烈。把普通高等教育、成人教育、高等職業教育、自學考試等多種形式的高等教育結合起來，形成相互銜接、相互融合的立體終身教育體系，是21世紀中國社會經濟發展的需要，也是21世紀中國高等教育的發展趨勢。
4.科學民主管理隨著我國宏觀高等教育管理體制的改革，高校內部管理體制將進壹步深化。21世紀，高校管理將從經驗管理向科學管理發展，從威權管理向民主管理發展。
(壹)高校內部管理機制
隨著現代管理理論和決策科學的發展及其在大學管理中的應用，中國大學將進壹步從過去的經驗型管理向基於現代管理理論和方法的科學管理轉變。過去的學校教育管理只強調教育領域的特殊性，在壹定程度上忽視了教育管理和壹般管理的* * *性質，過分強調學校教育的特殊性，強調以經驗為基礎的管理模式。如萬芳數據88高教研究雜誌第1期重要的現代化管理工具管理信息系統(ⅷ S)在高校尚未建立。與之形成鮮明對比的是，很多高校本身也在為政府和企業開發各種管理信息系統。是大學本身沒有意識到管理信息系統的重要性嗎？我覺得不會，因為他們在推廣自己的科研成果時，都在盡力向用戶宣傳自己的使用價值。那麽原因在哪裏呢？這就是我上面提到的。高校管理者過分強調教育領域的特殊性，卻未能充分重視和強調教育管理和壹般管理的* * *性。現代教育管理理論告訴我們，教育管理的本質是現代管理理論在教育領域的具體應用，教育管理是管理學的壹個分支。因此，高校管理者應強調教育管理的管理面，有意識地將現代管理理論和方法引入高校的實際管理中，促使高校的管理從經驗管理向科學管理轉變，從而充分利用高校的人力、物力和財力，更有效地實現高校的人才培養、科學研究和社會服務功能及其短期和長期發展目標。
(B)管理民主化
現代大學在管理學術和具體事務方面享有高度的自主權，尤其具有學術自由的傳統，最早由德國的馮提出並付諸實施？洪堡，現代美國大學基本繼承了這壹傳統，大學裏有教授委員會，主要任務和使命是對學術事務進行決策。現代大學的這壹特征表明，教授在學校事務尤其是學術事務的管理上享有很大的自主權。這也是現代大學管理民主化的具體體現。隨著我國大學管理體制的改革和深化，教授在大學管理尤其是教務管理中將擁有更大的決策權。這是現代大學管理的發展趨勢，也是中國大學管理走向民主化的趨勢之壹。現代大學管理的另壹個變化是在具體事務的管理上給予學生很大的自主權。制定各種政策鼓勵學生自我管理(包括成立各種社團和學生管理機構)，大學只是在宏觀上給予方向性的指導。在這方面，中國的地方大學也在積極行動。具體來說，讓學生參與學校學生事務的管理過程，鼓勵學生組織各種社團，成立學生會，管理具體的日常學生事務。學校有負責學生事務的機構，負責審批學生社團，指導學生會的管理，但只是宏觀層面的。從這兩個方面來看，中國大學的內部管理體制正朝著科學民主的方向發展，21世紀中國大學的管理也將繼續朝著這個方向發展。
動詞 （verb的縮寫）建立工作關系網
隨著信息技術和通信技術的飛速發展及其在教育領域尤其是高等教育領域的廣泛應用，極大地影響了傳統的高等教育模式。高等教育網絡化已經成為社會各界關註的焦點，尤其是在發達國家。以美國為例。據統計，到1998，美國約有60%的高校以互聯網為主要手段開展遠程教育，比3年前增長了3倍。其他學校也將在三年內開始利用互聯網開展遠程教育，學生可以通過在線學習直接獲得相應的學歷和學位。
(壹)中國網絡高等教育發展迅速
順應高等教育網絡化的發展趨勢，我國教育部已批準31高校進行網絡教育試點，部分高校已開始招生。根據教育部關於試點高校發展遠程教育的政策，獲得網絡教育的試點高校可以開展學歷教育和非學歷教育，根據社會需要享有壹定的專業設置自主權，對修滿學分的學生頒發學歷證書和學位證書。據《中國教育報》報道，中國有6.5438+0.8億在線學生。網絡的優勢在於打破時間和空間的限制，利用現代信息技術和現代教育資源的優勢，將網絡與教學直接聯系起來。學生可以根據自己的實際情況和個人興趣選擇自己的學校和專業，可以自由選擇網上學習的時間和地點。這樣會更有利於學生個性和創造力的發展。隨著中國網絡高等教育的發展，更多的人將從中受益。
(二)校園網絡建設有待進壹步完善。
目前全國已有400多所高校建立了校園網，但距離真正的遠程教育和網絡建設還有壹定差距。即使是開展了遠程網絡教育的高校，也基本處於起步階段，與傳統的基於電視廣播的遠程教育沒有本質區別。網上傳輸的課件基本都是純文本或者可以傳輸聲音、圖像、文字的多媒體課件，還沒有實現遠程實時、交互式教學。這就限制了網絡教學的形式。學生只是被動地接受知識，無法與老師實時交流。為了使遠程網絡教育更好地發展，體現其突出優勢，必須加強高校校園網建設，開發適合學生認知特點的教學軟件；進壹步完善遠程在線教育的管理，建立科學合理的評價指標體系，保證在線教育的質量，促進我國高等教育向網絡化方向快速發展，為更多的公民提供高質量的遠程在線教育。
6.大眾化與大眾化壹般來說，國際高等教育的發展經歷了三個階段，即精英教育階段、大眾化階段和大眾化階段。目前大多數發達國家已經完成普及，正在向普及階段發展。目前，我國也在積極推進高校擴招政策，並在努力普及。
(壹)我國高等教育大眾化現狀在關於高校擴招是否合理的討論中，我國高校近年來普遍開始擴大招生規模，並取得了很大成績。據統計，1999年我國高等教育毛入學率已達10.5%。萬芳數據羅:21世紀中國高等教育發展趨勢已超過2000年的11%。據樂觀估計，按照目前的發展速度，中國原定的2065，438+00年毛入學率65，438+05%的目標可能提前實現。暫且不論高校擴招是否有利於拉動內需，緩解經濟發展壓力，單純因為高校擴招可以讓更多的人接受高等教育，也就是從教育機會均等的角度來看，對於逐步實現大眾化的目標無疑具有積極意義。
(二)21世紀的目標——高等教育大眾化
隨著21世紀初我國高等教育大眾化目標的實現，知識經濟時代的到來和人們民主意識的提高，將會有更多的人要求接受高等教育。可以說，高等教育大眾化是21世紀中國高等教育發展的主要目標之壹。然而，在高等教育發展過程中，任何國家都會不同程度地面臨數量發展與質量提升的矛盾，尤其是中國這樣的發展中國家。如何在推進高等教育大眾化的過程中處理好這壹矛盾，應該是所有關心中國高等教育發展的人都要思考的問題。
七。國際化關於高等教育國際化的內涵眾說紛紜，但目前沒有統壹的定義。為方便論述，這裏的內涵可以概括為:高等教育國際化是指大學教育面向世界，以具體多樣的高等教育活動為載體，以吸收和借鑒世界先進辦學理念為核心，改造高等教育及其管理模式，以提高我國高等教育辦學質量和效率的活動。它是將國際多元文化因素融入大學的教學、科研和社會服務職能的過程。是社會、經濟、科技發展的需要，也是幫助各國利用國外資源，促進本國高等教育發展的需要。
(壹)中國高等教育國際化的發展
中國從1978開始積極推進高等教育國際化。自20世紀90年代以來，中國大學與外國大學的跨國交流與合作範圍迅速擴大，內容也越來越多樣化。國內各高校都非常重視與國外高校和科研機構，尤其是知名高校的交流與合作。北京大學自1998百年校慶以來，掀起了國際交流與合作的新浪潮。目前，北京大學已與全球47個國家和地區的174所高校建立了良好的校際交流關系。近年來，清華大學與26個國家和地區的120所高校簽署了校際交流協議。在擴大與國際教育和學術機構交流的同時，清華大學還與海外工商界保持著良好的互利合作關系。企業合作委員會海外成員已達28人，增強了學校的教學科研實力，促進了學校的整體水平。除了知名高校的國際化，國內其他地方高校也在積極推進自己的國際化進程。通過與國外高校和科研機構的交流與合作，中國高校的國際聲譽得到有效提升，國內高校的人才培養質量、科研水平和社會服務能力得到有效提升。
(二)中國加入WTO對高等教育的要求
目前，中國入世談判取得了突破性進展。在與中國進行雙邊市場準入談判的37個世貿組織成員中，已有36個成員結束了與中國的談判，只有墨西哥沒有與中國簽署協議。中國入世談判的重點已從雙邊談判轉向多邊談判，即中國入世議定書、工作組報告等多邊法律文件的起草。如果後續談判順利，中國將於21世紀初正式加入世界貿易組織。世界將進壹步把中國經濟融入國際社會。如何維護我國對外經貿利益，充分利用國外資源為我國經濟建設服務，客觀上要求我國高等教育能夠培養大量具有國際視野、國際交往能力、熟悉國際規則的高素質國際化人才。為適應社會發展的需要，中國高等教育將進壹步向國際開放，高等教育國際化進程將進壹步加快。開放大學和高等教育國際化將成為21世紀中國高等教育的發展主題。