隨著中國經濟持續快速發展，工業化進程不斷加快，GDP連續多年以9%左右的速度增長，發展速度舉世矚目。但也要看到，現階段我國生產力水平較低，發展極不平衡。與發達國家相比，工業整體素質較低，技術裝備和工藝水平相對落後，產品科技含量低，產業結構和布局不盡合理。大多數企業主要集中在東部和沿海地區的中心城市和地區。粗放型經濟增長方式的特征是高投入、低產出、高資源消耗和低效率。經濟增長主要靠投資拉動，而不是靠科技進步和效率提高。
隨著我國經濟的快速發展，社會生產活動和交通運輸規模急劇擴大，高能耗、高耗材、低科技含量的經濟增長方式使安全生產進入事故多發期。從資本主義國家的經濟發展史也可以知道，當國民生產人均收入為1000-3000美元時，生產事故會達到壹個高峰，隨著經濟的不斷發展，生產事故會不斷下降。近十年來，我國每年發生事故70多萬起，死亡1.2萬人，受傷70多萬人。從2006年5438+0到2005年，全國共發生30人以上特別重大事故73起，1到29人死亡事故587起，事故造成的經濟損失每年高達200起。
安全生產中存在的問題
安全投入不足是普遍存在的問題。據統計，我國年均安全投入占GDP的比重不到1%，而發達國家的比重超過3%。原因是壹些老國企和壹些私企設備陳舊，生產技術和管理水平落後，危險部位多、分布廣，生產條件差，安全設施不足，安全保障能力差。另壹個原因是沒有能力投資。比如前幾年煤炭行業部分國有煤炭企業出現經營虧損，資金極度緊張。許多國有煤礦甚至無法支付員工的工資，也沒有資金增加安全設施。僅國有重點煤礦就欠下500多億元的安全款。需要淘汰三分之壹的設備。壹些煤礦仍在使用上世紀50年代前蘇聯生產的風機、絞車等關鍵設備。沒有瓦斯檢測監控系統和瓦斯抽放系統，設備簡陋，技術落後。其他企業也意識到了這個問題。他們認為市場競爭的風險遠大於安全生產的風險值。說到安全投入，他們認為增加了企業的成本，降低了收入和利潤。為了獲得暫時的高額利潤，不願意在安全上投入，設備“帶病”運行，迫使員工鋌而走險，從而埋下重大事故隱患。
按照《安全生產法》的規定，從業人員300人以上的生產經營單位應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。但由於部分企業改制，大量機構和人員被精簡，必要的機構和人員被精簡，安全管理機構也未能幸免。改制後企業不再設立專門的安全生產管理部門，將安全生產管理工作與環保、安全、生產技術、設備等部門放在壹起，弱化了安全監管工作，專職安全生產管理人員嚴重不足，甚至身兼數職，沒有精力抓安全生產；而且人員的專業素質和學歷普遍較低，甚至把老弱病殘放在安全生產監管崗位上。小企業安全生產管理的形勢更加突出。
各級政府的安全監管機構成立時間短，安全生產專業人才匱乏。目前，我國31個省市自治區仍有部分市縣沒有安監機構。中國大約有4.5萬名安全監管人員，有2.6萬座煤礦是安全生產監管的重點，這與國外有很大不同。比如英國的國家安全健康執行局有4000多名工作人員，荷蘭的三個安全部門各有1，000人。
《安全生產法》雖然已經頒布實施4年，但壹些配套措施還不完善，安全監管機制還不健全，對法律適用對象和範圍變化帶來的新情況、新問題，要及時完善和修改，制定新的規章制度，使安全生產工作法制化。對於企業來說，安全生產的規章制度和標準沒有根據國家法律法規的要求、企業制度的變化、工藝設備的更新、人員的變動等情況及時修訂。制度形同虛設，沒有可操作性和可執行性，只能糊弄上級部門的檢查。安全管理科技含量低，尤其是小型民營企業，根本沒有安全管理制度和操作規範。管理混亂，違章作業、違章指揮、違反勞動紀律的現象時有發生，甚至無視國家法律，違法亂紀，盲目追求經濟利益，不顧安全，要錢不要命，經濟效益的增長掩蓋了制度混亂和管理水平低下。
正確處理安全生產與經濟發展的關系
“十壹五”時期是我國經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要時期。經濟發展對安全生產提出了新的要求，安全生產離不開經濟發展。安全生產事關人民生命財產安全，事關改革發展和社會穩定大局，是全面落實科學發展觀的必然要求。2005年6月5438+10月11，黨的十六屆五中全會通過了《中央關於制定國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃的建議》，將安全生產放在與資源環境同等重要的位置，確立了“安全發展”的指導方針。“安全發展”就是國民經濟和區域經濟的發展，各個行業和領域，各個生產經營單位，社會的進步和發展都必須以安全生產為基礎。這包括經濟發展要建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況不斷改善、勞動者生命安全和人體健康得到有效保障的基礎上。安全生產是構建社會主義和諧社會的必要條件，安全生產與經濟發展相輔相成。
現代安全經濟學的“三角理論”認為，經濟是兩面，安全是底。沒有底部的支撐，即使經濟發展再快，也不會形成穩定的三角。可見，安全生產是經濟發展的基礎和前提。搞好安全生產，才能保證生產力。人是生產力三大要素中最具決定性的因素，事故和工傷損害勞動者的生命和健康，損害勞動力。搞好安全生產是人力資源穩定的最根本保證。只有人們的生命安全得到保障，才能充分激發人們創造財富的熱情和動力。只有遏制重大事故，減少事故造成的傷害，社會才能安定有序。
安全生產可以促進生產力的發展。生產活動是人們通過勞動進行的物質變換活動，而在生產過程中，人們會遇到各種事故隱患，消除事故隱患，遏制事故，以盡可能少的勞動和物質消耗生產出更多的符合社會需求的產品。安全生產的效益是隱性效益，不像普通投資那樣直接體現在產品數量的增加和產品質量的提高上，而是體現在生產的全過程中。不發生事故，就能保證生產的正常發展和持續運轉。
安全生產促進經濟發展。經濟發展受結構、制度和環境三大因素制約，安全生產是影響環境因素的重要內容。在日益激烈的市場競爭下，安全生產是市場競爭的重要因素，是樹立良好企業形象、參與市場競爭的有力砝碼。良好的環境因素能給企業帶來廣闊的市場、充足的資金和可觀的經濟效益，尤其是在國際市場上。歐美發達國家對包括中國在內的發展中國家的貿易制裁，也影響到我們參與國際經濟活動。安全和諧發展對開拓國際市場具有非常重要的作用。
實現安全生產需要大量的投入。如果經濟不發展，企業沒有足夠的資金，正常的生產經營活動就難以維持，員工的基本保障就難以實現，安全投入就無從談起。在我國發展初期，大部分企業缺乏安全投入也是基於經濟效益差、資金困難、缺乏意願，所以安全生產的狀況與經濟發展水平密切相關。發達國家的經濟發展史和中國沿海地區的發展實踐也證明了這壹點。隨著經濟的發展和企業效益的好轉，安全投入會有充足的資金，保證安全設施的齊全和先進，安全措施的落實到位。因此，經濟發展為安全生產提供了根本保障。為了從根本上減少安全事故，我們必須加快經濟發展。
經濟發展需要科學和諧的發展。做好安全生產工作是全面落實科學發展觀的必然要求。科學發展應該是有安全保障能力的發展，絕不是以浪費資源、破壞環境、損害勞動者生命健康為代價的短期局部發展。
科學發展首先強調安全發展，要堅持安全第壹的原則，把安全工作放在更加突出的位置。在《中央關於制定國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃的建議》、《國民經濟和社會發展第十壹個五年規劃綱要》和《安全生產科技發展第十壹個五年規劃》三個重要文件中，安全生產被提到了極其重要的位置，安全生產各項工作與經濟發展同步謀劃、同步部署、同步推進。將安全生產納入企業發展戰略和規劃的總體布局，制定企業安全生產中長期規劃，建立安全生產考核體系，對安全生產和經濟發展進行量化考核，納入政府、企業和幹部政績考核，真正實現安全發展。
回答補充
這是壹個數字很少的答案——
用科學發展觀指導中國未來的安全生產管理體系
回答補充
要建立健全安全生產宣傳教育培訓機制，切實提高全民安全生產意識。各級政府及其職能部門要充分發揮各種新聞媒體的作用，采取通俗的形式，通過“安全生產月”、“安全生產萬裏行”等群眾性活動，宣傳黨和國家關於安全生產的方針政策，告知安全生產法律法規，宣傳安全生產知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，弘揚以人為本的企業理念，引導全社會。職能部門要督促企業依法做好相應安全資格的崗位培訓工作，企業要依法自行負責培訓勞動者。相關職能部門也要督促企業抓好落實。只有這樣，才能不斷提高安全管理人員和員工的安全素質和安全操作技能。在安全培訓中，要適應市場經濟發展的變化，更新培訓理念，由原來的行政計劃模式向需求模式轉變。要建立和完善適應未來社會經濟發展需要的培訓體系。...
回答補充
要建立健全安全生產宣傳教育培訓機制，切實提高全民安全生產意識。各級政府及其職能部門要充分發揮各種新聞媒體的作用，采取通俗的形式，通過“安全生產月”、“安全生產萬裏行”等群眾性活動，宣傳黨和國家關於安全生產的方針政策，告知安全生產法律法規，宣傳安全生產知識，宣傳事故典型案例，大力弘揚安全文化，弘揚以人為本的企業理念，引導全社會。職能部門要督促企業依法做好相應安全資格的崗位培訓工作，企業要依法自行負責培訓勞動者。相關職能部門也要督促企業抓好落實。只有這樣，才能不斷提高安全管理人員和員工的安全素質和安全操作技能。在安全培訓中，要適應市場經濟發展的變化，更新培訓理念，由原來的行政計劃模式向需求模式轉變。要建立和完善適應未來社會經濟發展需要的培訓體系。