此外，與建立農民個人賬戶的舊模式不同，新農保借鑒了目前城鎮職工統壹賬戶的模式。胡曉義介紹，新農保的繳費結構分為基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分。基礎養老金由國家財政全額保障，這意味著我國農民60歲後將享受國家的普惠性養老金。不過，胡曉義強調，即將推出的新農保仍處於試點階段。“新農保政策要通過試點完善逐步推開，並不意味著從明天開始每個人都能領到錢。”根據計劃，到2020年，所有農民都將享受新農保。【編輯此段】“新農保”與“老農保”的區別人力資源和社會保障部副部長胡曉義:說起之前壹些地方實行的新農保與老農保的區別，有幾點:
首先，融資結構不同。以前老農保主要是農民自己交，其實是壹種自救模式。新型農村養老保險最大的不同是個人繳費、集體補助和政府補貼三種籌資渠道相結合。特別是中央政府補貼地方政府，這個補貼直接補貼農民。我認為是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療之後的又壹項重要惠農政策。
第二，老農保主要是建立農民賬戶，而新農保設計了兩部分:壹是基礎養老金，二是個人賬戶養老金。基礎養老金由國家財政全額保障。也就是說，中國所有農民60歲以後都將享受國家全民養老金。當然，新農保政策是要通過試點完善後逐步推開的，並不意味著從明天開始每個人都能領到錢。【編輯此段】建立新型農村社會養老保險制度的意義建立新型農村社會養老保險制度是加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的重要內容，對於保障農村居民基本生活，促進農村減貧和逐步縮小城鄉差距，維護農村社會穩定具有重要意義。同時，對改善心理預期、促進消費、拉動內需也具有重要意義。【編輯本段】新型農村社會養老保險制度的基本原則新型農村社會養老保險制度的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”。壹是從農村實際出發，低水平起步，籌資和待遇標準要與經濟發展和各方面承受能力相適應；二是個人、集體、政府合理分擔責任，權利義務相適應；三是政府引導和農民意願相結合，引導農民普遍參保；四是先試點，逐步推開。
新型農村社會養老保險制度采取社會統籌與個人賬戶相結合的基本模式和個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資模式。年滿16周歲、非在校學生且未參加城鎮職工基本養老保險的農村居民，可參加新型農村社會養老保險。年滿60周歲且符合相關條件的參保農民，可領取基礎養老金。
各地因地制宜，精心選擇試點地區，制定切實可行的實施方案。各有關部門要加強統籌協調和監督管理。做好新型農村社會養老保險制度與家庭養老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策的銜接。新型農村社會養老保險基金納入同級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，建立公示和信息公開制度，加強社會監督。[編輯本段]如何建立新型農村社會養老保險制度根據《決定》精神，在建立新型農村社會養老保險制度的過程中，要重點把握以下幾點:
壹是建立個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的籌資機制。社會養老保險制度作為保障老年居民享受社會養老待遇的保險制度，離不開資金的支持。為保證新型農村社會養老保險制度的有效運行和可持續發展，參加新型農村社會養老保險的農村居民應在自願的基礎上繳納壹定的保費。當然，繳納保費的多少取決於當地建立的新型農村社會養老保險制度的保障水平。在個人繳費的基礎上，有條件的地方農村集體經濟組織根據自身經濟實力，為參保農民繳納壹定比例的保費補貼。地方政府應根據當地財力為農民參加新型農村社會養老保險提供壹定的財政補貼。
從我國各地新型農村社會養老保險試點情況來看，無論是發達地區還是欠發達地區，地方政府的財政補貼都發揮了重要作用。以江蘇省蘇州市為例。2003年，我市出臺《蘇州市農村基本養老保險管理暫行辦法》，在全國率先建立了低水平、廣覆蓋的新型農村社會養老保險制度。他們將主要從事農業生產(種植和養殖)的農民納入農村基本養老保險制度。對所有參保農民，縣、鎮兩級財政補貼在50%左右，部分縣(市)已達60%。2003-2005年間，全市各級財政對農民的補貼達到13.38億元，每年補貼資金呈上升趨勢。本市建立的個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的新型農村社會養老保險制度，不僅有效解除了廣大參保農民的後顧之憂，也成為縮小城鄉差距、加快城鎮化進程的有效途徑。
第二，農村社會養老保險基金建立在個人、集體、政府分擔的基礎上後，要高度重視基金的保值增值，否則將面臨較大的基金支付長期壓力。有關部門要抓緊研究基金管理和投資政策，探索市場化的基金投資管理模式，制定相應的基金投資管理辦法。還要研究不同地區建立個人賬戶的辦法和社會保險個人賬戶基金的市場化投資管理政策，確保新型農村社會養老保險制度的可持續發展。
第三，創造條件，探索城鄉養老保險制度有效銜接的途徑。地方政府不僅要通過繳費補貼、基金貼息、待遇調整補貼、老人直接補貼等方式引導和鼓勵農民參加新型農村社會養老保險，還要打破城鄉分割體制，創造條件探索實現城鄉基本養老關系轉移接續的途徑，逐步建立和完善覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度。[編輯本段]開展新型農村社會養老保險試點，新型農村養老保險試點“十壹五”前啟動。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義今天在國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上透露，中國各項社會保障制度的覆蓋面正在不斷擴大。到年底，將有超過6543.8+0.2億公民享受基本醫療保障，並在“十壹五”前啟動新型農村社會養老保險試點，使我國農民在60歲後享受到國家普惠性養老金。此外，2009年企業退休人員基本養老金調整已經到位，調整後月人均養老金達到1.200元，月增加1.654，38+0元。
胡曉義說，擴大基本醫療保障制度覆蓋面是新醫改的壹項重要任務。今年上半年，取得了顯著進展。城鎮職工和居民參加醫療保險人數超過3.3億，參加新農合人數達到8.3億。今年，中國所有城市都將實施居民基本醫療保險制度，力爭到年底，城鎮職工和居民參加醫療保險的人數達到3.9億。加上參加新型農村合作醫療的人數，將有超過6543.8+02億中國公民從整體上享受基本醫療保險。在擴大覆蓋面的同時，醫療保障水平也得到了提高。國家已發文要求職工醫保、城鎮居民醫保、新農合在現有報銷比例基礎上提高最高支付限額，住院費用報銷比例要比去年平均提高5個百分點。
胡曉義還透露，國務院常務會議已經審議並原則通過了《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，目前正在征求各地意見，有望在“十壹五”前啟動試點。新農保在籌資結構上與過去壹些地方實行的老農保有很大不同。以前的老農保主要是農民自己繳費，實際上是壹種自救模式，而新農保是個人繳費、集體補貼和政府補貼相結合，中央政府會補貼地方政府，直接補貼農民。胡曉義認為，這是繼取消農業稅、農業直補、新型農村合作醫療之後的又壹重要惠農政策。試點完善並全面推廣後，中國農民60歲後將全部享受國家普惠性養老金。
胡曉義說，此次《工傷保險條例》修訂有許多新亮點，如實施範圍擴大，將事業單位和民辦非企業單位納入工傷保險範圍，簡化工傷認定和鑒定程序等。如果對工傷認定不服，需要經過行政仲裁和法律訴訟。現在可以縮短鏈條，可以防止壹些用人單位惡意拖延。關於上下班途中發生的機動車事故是否納入工傷範圍的問題，只是其中的壹項修改。他說，《工傷保險條例》的修訂還在征求意見，這本身就是壹個匯聚民意和智慧的過程。(來源:人民日報)
二、人保部將開展新型農村社會養老保險試點。
人力資源和社會保障部將啟動新型農村社會養老保險試點；
(壹)推進養老保險制度建設。啟動新型農村社會養老保險試點，年內覆蓋約10%的縣(市)。繼續開展基本養老保險個人賬戶試點，積極推進養老保險省級統籌。制定實施農民工參加養老保險辦法和養老保險關系轉移接續辦法。
(二)加快基本醫療保障體系建設。認真貫徹落實《國務院中央關於深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關於印發醫藥衛生體制改革近期重點實施方案(2009-2011)的通知》，抓緊起草相關配套文件，按照方案要求繼續擴大醫保覆蓋面，全面開展全國所有城市城鎮居民基本醫療保險，抓緊做好相關研究。逐步提高待遇水平，按照中央文件要求提高最高支付限額，逐步提高住院和門診大病支付比例，有條件的地區逐步將常見病、多發病醫療費用納入醫保支付範圍。
(三)進壹步提高失業保險和工傷保險待遇標準，確保企業退休人員基本養老金按時足額發放。做好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民、靈活就業人員和自由職業者的保險工作。
(四)是加強基金征收管理。密切跟蹤幫助困難企業穩定就業的社保政策落實情況，加強分類指導，確保在基金平衡的前提下減輕企業負擔。加強社會保險費征繳，努力實現應收盡收。開展社保基金專項治理，確保資金安全。
三、專家講解新農保試點方案
目前新農保試點指導意見正在征求地方政府意見，準備進壹步修改完善後正式發布。人力資源和社會保障部農村社會保險局農民養老保險處處長梵高接受半月談記者采訪，回答了具體問題。
目前新農保試點指導意見正在征求地方政府意見，準備進壹步修改完善後正式發布。此前，人力資源和社會保障部農村社會保險廳農民養老保險處處長梵高接受《半月談》記者專訪，回答了具體問題。
基礎養老金或超55元
記者:“新農保”的繳費基數、費率、基礎養老金是多少？
梵高:個人繳費以當地縣級行政區域上壹年農民人均收入為基數。費率原則上為4%~8%，農民自願繳納不超過15%。具體標準由當地政府確定。基礎養老金標準主要參考農村低保標準、貧困線標準、計劃生育獎勵扶助政策、農民收入水平等因素確定。最低標準由國務院確定，並根據經濟發展和物價變化及時調整，地方財力可適當提高。
人力資源和社會保障部相關負責人介紹，按照目前的試點草案，基礎養老金的底線是55元。“但上不封頂，要看地方財力。”
農民工也可以參保。
記者:農民工可以參加“新農保”嗎？
梵高:關於農民工的保險問題，我們是這樣考慮的:現在農民經常流動，他們可能在城市定居並成為市民，也可能回到農村。如果他們在企業參加了城鎮職工基本養老保險，享受了城鎮保險的待遇，那麽就不用參加“新農保”；不符合享受城鎮保險待遇條件的，如累計繳費不足15年，可按有關規定將城鎮保險累計繳費轉入“新農保”個人賬戶，按“新農保”規定領取。
最低繳費年限為15年。
記者:“新農保”的繳費年限是多長？
梵高:最低繳費年限為15年，期間因特殊情況可以中斷，只要累計到15年即可。地方政府可以通過按年繳費的方式收取保費。
記者:每個月能拿多少養老金？妳幾歲開始收集？
梵高:《指導意見》規定了基礎養老金的最低標準，有條件的地方可以提高基礎養老金標準。如果參保農民經濟條件允許，可以積累更多的個人賬戶，提高待遇標準。我們估算，如果最低費率為4%，最低繳費年限為15，可以得到當年農民人均純收入的25%。養老金從60歲開始支付，不分性別。
人力資源和社會保障部社會保險研究所的壹位專家計算，2008年，中國農民人均純收入達到4761元。按照這個標準，符合條件的農民壹年可領取養老金1190元。“當然，農民人均收入肯定會比現在高。”