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中國應該如何實施依法治國戰略

依法治國的基本要求是有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。

具體有以下四個方面:壹是加強立法工作,建立中國特色社會主義法律體系。第二,加強執法,行政機關要依法行政,司法機關要公正司法。第三,完善民主監督制度。四是大力開展法制教育,廣泛宣傳法制,不斷提高廣大幹部群眾的法律意識和觀念,特別是提高各級領導幹部依法辦事的法律觀念和能力,形成良好的社會法制環境。第五,要把依法治國和以德治國結合起來。

(1)有法可依是立法要求。這是依法治國的法律前提和首要環節。有法可依,就是在政治、經濟、文化等壹切需要法律調整的領域和方面,都有好的法律可以依據和遵循。有法可依不僅要求制定各種法律,更重要的是要求制定的法律是好的法律,即符合人民利益、社會需要和時代精神的法律。如果法律非常糟糕或者漏洞很多,不僅會給壞人提供作惡的機會,也會讓好人無法依法辦事。在內容上,社會主義法至少要滿足以下條件:(1)必須真實反映和充分表達工人階級領導的廣大人民的意誌和利益。(2)以“三個有利於”為根本標準,反映社會生活和時代發展的客觀需要。(3)尊重和保護公民的人格尊嚴、生命自由、民主權利、政治自由、經濟權利和其他社會權利。總之,社會主義法在本質上應該實現人民性、合理性、公平性和規律性的深刻統壹,這也是社會主義法的生命力和優越性所在。從形式上講,社會主義法律至少應符合以下要求:(1)它應是穩定的、連續的,即為了保證社會秩序和社會關系的相對穩定,法律不應是多變的、頻繁變化的、反復無常的,而應保持壹定的穩定性和連續性。(2)應當具有內在的統壹性和協調性,也就是說,整個法律體系應當是壹個以憲法為總綱的體系,根本精神是壹致的,各級各類法律法規具有內在的和諧性,這將有助於促進統壹穩定的法律秩序的形成。(3)應當通過民主科學的立法程序制定,這是保證法律科學性和民主性的程序基礎。民主、科學的立法程序有助於動員廣大人民群眾和社會各界參與立法,廣泛集中民意和智慧,避免立法工作完全受部門利益和地方利益驅動,或者完全以領導人個人意誌為依據。(4)註重立法技術,借鑒歷史和國外立法經驗,總結自身立法經驗,提高法律的可操作性。

(2)守法,就是壹切政黨、國家機關、社會團體、企業事業單位和公民都必須依法辦事。這是依法治國的中心環節。守法的具體要求包括:(1)黨必須在憲法和法律範圍內活動。執政黨作為國家的領導核心,能否在憲法和法律的範圍內活動,依法決策,依法辦事,是實現依法治國的關鍵。加強和改善黨的領導,實行和堅持依法治國,要求執政黨不能隨意幹預國家機關的正常活動,更不能代替國家權力為所欲為。相反,它應該始終與人民保持密切聯系,與廣大人民群眾壹道,認真監督國家機關和公職人員嚴格執法,確保他們充分、正確、合理地行使職權。黨員特別是各級黨員領導幹部必須加強法律和法律知識的學習,努力增強法治意識,掌握和提高運用法律手段管理經濟社會事務的能力,以自己的實際行動帶動廣大幹部群眾,在全社會形成學法用法的良好氛圍,為堅持依法治國奠定堅實的思想基礎。(2)所有國家機關及其公職人員都必須嚴格依法辦事。國家機關及其公職人員是代表國家制定、實施和執行法律的專門機關和人員。他們嚴格依法辦事,這是貫徹和堅持法治的關鍵。這是因為,國家機關特別是行政和司法機關能否依法辦事,直接決定著法律能否正確有效地實現,直接影響著政府的形象和法律的尊嚴。另壹方面,國家機關嚴格守法對社會成員的法律意識和法律行為具有重要的示範、引導和教育作用,有助於增強廣大人民群眾的法律意識,帶動全社會形成守法的良好氛圍。因此,國家權力機關、司法機關及其公職人員應當嚴格依法辦事,切實保護人民群眾的合法權益,為人民群眾樹立守法的榜樣。(3)社會成員應依法行事。社會成員既要自覺以法律為行動指南,又要善於運用法律爭取和捍衛自己的權利和自由,勇於同壹切破壞法律秩序的違法犯罪行為作鬥爭,維護法律的威嚴。這是依法治國廣泛而深厚的社會基礎,是依法治國真正實現的重要標誌。

(3)執法必嚴。依法治國的關鍵是執法,難點和重點也是執法。嚴格執法,就是執法機關和執法人員嚴格依法辦事,堅決維護法律的權威和尊嚴。執法必嚴。壹是執法要嚴肅,即執法機關和執法人員要本著對人民負責、對法律忠實的精神,認真細致地執行法律。第二,執法要嚴格,可以體現為五個基本要求,即正確、合法、合理、公正、及時。所謂正確,首先是指查明事實真相,事實正確,證據確實充分。這是正確適用法律的前提。其次是指正確理解法律,準確適用法律。這是執法的中心內容。再次是實事求是,有錯必究。所謂合法,就是執法機關要按照法律的規則和原則從事執法活動,不能以言代法、以權代法,不能貪贓枉法;執法過程應符合程序法的規定和要求;執法結果應符合實體法的規則和精神。所謂合理性,就是在正確合法的前提下,執法要符合公共道德和社會公益的要求,符合人民的意願和實際需要。所謂正義,就是堅持法律面前人人平等,平等對待各方當事人,平等對待同壹情況,平等處理同壹案件。所謂時效性,就是在保證執法正確、合法、公正的前提下,加快執法速度,提高執法效率,以盡快解決社會糾紛,保障社會關系健康穩定發展。

(4)違法必究,即嚴格追究違法者的法律責任。這是依法治國的必要保障,也是法律威嚴的重要體現。如果法律得不到追究,不僅被侵害的合法權益得不到法律保護和救濟,被破壞的社會關系和社會秩序得不到恢復,還會損害法律的威嚴,使法律失信於民。專門國家機關在追究法律責任時,應當堅持以下基本原則:(1)堅持以事實為根據、以法律為準繩的原則,確保責任認定客觀、正確、合法。(2)堅持所有公民在適用法律上壹律平等的原則。壹切違法行為都要受到法律的追究,任何人的違法行為都不能姑息。(3)堅持責任與違法行為相稱的原則。法律責任的種類和嚴重程度應當與違法行為的性質和危害程度相適應,不能輕罪輕罰。(四)堅持專門機關工作與群眾路線相結合的原則,保證正確、高效、合法辦案。(5)堅持實事求是、有錯必究的原則。對各種主客觀因素造成的冤假錯案,要依法糾正,並追究直接責任人的法律責任。

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