制定本市地方性法規，應當依照法定權限和程序，根據本市的具體情況和實際需要，適應經濟社會發展和全面深化改革的要求，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利和義務，以及國家機關的權利和責任。第四條市人民代表大會及其常務委員會應當加強立法工作的組織協調，發揮立法工作的領導作用。第五條市人民代表大會及其常務委員會可以就城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護等事項制定地方性法規。，但不得與憲法、法律、行政法規和自治區地方性法規相抵觸:
(壹)為執行法律、行政法規和自治區地方性法規的規定，需要根據本市實際情況作出具體規定的；
(二)屬於本市地方事務，需要制定地方性法規的事項；
(三)除《中華人民共和國立法法》第八條規定的事項外，國家和自治區尚未制定法律或者法規，需要根據本市具體情況制定地方性法規的。
法律對制定地方性法規的事項另有規定的，從其規定。
制定的地方性法規、所依據的上位法已經修改或者廢止，所規範的社會實際情況發生重大變化，應當及時修改或者廢止。第六條下列事項由市人民代表大會制定地方性法規:
(壹)市人大常委會依法規定的事項；
(二)涉及市人民代表大會活動的事項；
(三)規定全市的重大事項。
市人民代表大會常務委員會制定和修改前款規定以外的地方性法規；在市人民代表大會閉會期間，市人民代表大會制定的地方性法規可以進行部分補充和修改，但不得同該地方性法規的基本原則相抵觸。第七條本市立法工作所需經費應當納入本市預算。第二章立法準備第八條常務委員會應當編制立法規劃和年度立法計劃。
制定立法規劃和年度立法計劃，應當遵循突出重點、區分重點、量力而行、積極主動的原則，認真研究代表議案和建議，廣泛征求意見，科學論證評估，根據經濟社會發展和民主法治建設的需要確定立法項目，提高立法的及時性和針對性。
常務委員會應當在每屆任期的第壹年和每年第四季度編制下壹年度的立法計劃。
常務委員會法制辦公室負責編制立法規劃和年度立法計劃的具體工作，並按照常務委員會的要求監督立法規劃和年度立法計劃的實施。第九條常務委員會法制工作機構應當公開征求市人民政府及其有關部門、市人民代表大會各專門委員會、縣(市、區)人民代表大會常務委員會、民主黨派、人民團體、市人民代表大會代表和CPPCC委員以及其他組織和個人對立法項目的意見和建議。
立法項目建議應當以書面形式提出。內容主要包括:法律名稱、立項依據、必要性、擬解決的主要問題和擬采取的對策及其可行性。
常務委員會法制工作機構應當在編制立法規劃和年度立法計劃前，通過互聯網和新聞媒體向社會公開征集立法項目。第十條立法規劃和年度立法計劃由常務委員會法制辦公室、常務委員會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構、市人民政府有關部門和專家進行研究、論證和評估，形成初稿。征求自治區人民代表大會常務委員會意見後，由常務委員會主任會議通過，印發有關機關和組織實施，並向社會公布。
立法規劃和年度立法計劃需要調整的，應當由常務委員會法制工作機構提出，征求自治區人民代表大會常務委員會意見後，報主任會議決定。第十壹條列入常務委員會年度立法計劃的法規草案，壹般由市人民政府有關部門起草；綜合性、全局性、基礎性的重要法規草案，可以由有關的專門委員會或者常務委員會法制工作機構組織起草；專業性較強的法規草案，可以根據需要由主任會議決定，委托其他機關或者高等院校、科研機構、學術團體、專家學者起草。