1村莊規劃的壹般問題
在現行的城市規劃法律體系中，涉及村莊規劃的國家法律法規只有《村莊和集鎮規劃建設條例》和《村莊規劃編制辦法(試行)》兩部。根據這兩個文件的指導，村莊規劃壹般應參照村莊規劃的相關內容進行編制；在實際操作過程中，各地通常是按照城鎮規劃標準進行編制的。由於社會經濟發展不平衡，過去編制的村莊規劃主要是集中的。
1.1中國村落的總體特征
(1)規模小，布局分散。
這是由我國農業生產水平低和方便養殖管理的要求造成的。鄉(鎮)範圍內有許多大小不壹的村莊和集鎮，它們形式上是分散的個體，實質上是相互聯系的有機整體。它們在生產、生活、文化、教育、服務、貿易等方面形成網絡結構體系，呈金字塔形分布。
(2)村落類型多樣化
中國幅員遼闊，民族眾多，各地的自然生活環境、社會經濟條件和歷史文化背景差異很大，導致在結構布局、社會經濟功能、民風民俗、生產特點乃至建築風格等方面呈現出多樣化的格局。
(3)地區發展水平差異很大。
不同地區村莊生產發展的不平衡，自然和建設條件的差異，導致村莊規模、分布密度、生產能力、經濟效益和農民物質文化水平不同。
1.2村莊建設和發展的壹般問題
由於歷史原因，我國歷次村莊規劃中村莊建設和發展的主要問題概括為:土地浪費嚴重、資源利用差、基礎設施落後、投資環境差、工商文明難以培育、要素市場難以建立、環境汙染難以治理、缺乏村莊特色[1]。
1.3傳統村落規劃體系建設
根據現行兩部法律法規的規定，村莊規劃包括村莊體系規劃、村莊(村落)總體規劃和村莊(村落)建設規劃三個層次；村莊規劃涉及的主要是村莊總體規劃和村莊建設規劃。而在實踐層面，後兩個層面的規劃往往是合並編制的，統稱為“村莊規劃”。實踐證明，村莊總體規劃與村莊建設規劃相結合，可以提高規劃的效率，有利於村莊的長遠發展與當前建設需求相結合，便於操作和實施。
1.4村莊規劃涉及的壹般問題
現有研究表明，村莊規劃涉及的問題主要集中在人口和土地利用的合理計算、村莊的規劃布局、村莊的道路交通問題、村莊公共設施的配置以及村莊歷史文化和地方特色的保護等方面。這些問題在《村莊規劃若幹問題的探討》[2]中已有深入討論，此處不再贅述。
2.欠發達地區村莊規劃的非常規問題
2.1山多耕地少。
欠發達地區的村莊壹般位於山區，也正是由於山區比例大，生存、生產、生活所依賴的自然條件相對較差，不利於農業的發展；同時交通不便，它的村莊自然也相對落後。較大的平原或壩區往往被較發達的鄉鎮占據，這種情況在西部欠發達省份(如雲南、貴州)尤為典型。山區的村莊通常依靠壹小塊平地進行耕作，而村民的住宅大多依山而建。由於山地多，平地少，農業基礎薄弱；交通不便，沒有其他產業支撐，導致經濟長期不發達。
2.2地理位置偏遠，遠離中心城鎮。
欠發達地區的村莊通常遠離中心城市，甚至遠離中心鎮和集鎮。這種區位條件也限制了這壹地區的經濟發展，使其無法受到中心鎮的輻射帶動，無法享受中心鎮產業轉移帶來的機遇，只能長期依靠自身力量緩慢發展，相對封閉。
2.3人口少，素質低
由於發展的滯後性，欠發達地區人口增長的動力主要依靠其自然增長。同時，由於相對寬松的計劃生育政策，這些地區的自然增長率通常較高。但如果考慮到機械增長因素，這些村莊的人口，尤其是素質較高的人口，大多向發達地區和城鎮遷移(即城市化的影響)，遷移速度高於自然增長，欠發達地區人口往往呈現負增長趨勢，這也導致這些地區長期人口少、勞動力不足、素質低，人口結構也是“兩頭在外”比如， 明歌村總人口不到600人，青壯年勞動力更少，連組建壹個稍大的工廠所需的人力資源都不足。 這樣，走大規模工業化的道路，使村莊的經濟達到發達地區村莊的水平(如江蘇省華西村)，是非常不現實的。
2.4落後的社會和市政基礎設施
與發達地區的村莊相比，欠發達地區的實際發展水平有限，他們沒有經濟能力改善社會和市政基礎設施；外國資本沒有動力在這個領域投資。由此產生的現實是，許多村莊沒有給排水設施、小學、圖書館、醫療室等基本公共服務設施，衛生條件堪憂，生產生活長期處於很低的水平。
2.5法治觀念和管理方式落後。
經濟基礎決定上層建築。欠發達地區的村民長期忙於最基本的生存和生活，其經濟形式具有自然經濟和小農生產的特點。他們長期遊離於社會生產分工合作之外，導致他們的觀念落後、封閉，特別是法治觀念的缺失和村莊管理的管理理念跟不上時代的發展。這樣，即使有科學的“村莊規劃”，也無法被管理層透徹理解和真正認可，難以真正執行。因此，欠發達地區的村莊規劃過程應該得到更多的關註。欠發達地區村莊規劃的編制過程，對於村莊管理者來說，應該是壹個向村民普法、更新村莊管理理念的過程。
2.6對規劃重視不夠，資金不足。
由於欠發達地區在市、縣乃至鄉(鎮)範圍內的地位往往“無足輕重”，上級部門(通常是所在縣的城建或規劃管理部門)對其規劃的重視程度不及城市和中心鎮的規劃，直接導致規劃費用投入不足甚至沒有投入。事實上，這些地區的村莊根本負擔不起正規規劃院高昂的規劃費用，甚至有些資金不願意投入到間接效益規劃中。鄉村的經濟實力是不能和城鎮相比的。沒有專項資金的支持，規劃資金難以籌集，規劃資金的短缺使得村莊規劃難以應對。行政村組織為了應付規劃檢查，往往自行制定壹個簡單的規劃或者委托上級管理部門制定，規劃自然缺乏科學性和可操作性。
2.7少數民族生活在緊密的社區中
欠發達地區的許多村莊都居住著少數民族，尤其是在西南省份。壹方面，這將加強該地區發展的緊迫性；另壹方面，少數民族豐富的民俗文化，也為其發展帶來了隱性優勢。
3欠發達地區村莊規劃的要點
(1)道路系統:現有路網系統不完善，各級道路普遍狹窄；村裏的小巷又窄又彎，消防車進不去；村裏除了過境路，其他路都是水泥路，質量很差；道路附屬設施不夠完善。
(2)村民住房:住房布局分散，居住用地嚴重；房屋多為磚木結構，通風不暢，質量差；建築風格參差不齊，新建的磚混農房嚴重破壞了原有的村莊風貌；環境臟，衛生條件差。
(3)公共設施:小學太小，教學設施不完善；沒有幼兒園、診所等設施；村裏商業點的店鋪雜亂無章，沒有良好的商業環境和商業氛圍。
(4)市政基礎設施:排水不系統，生活汙水未經處理；在村子裏拉電線是火災隱患。
(5)環境衛生:生活垃圾缺乏管理，閑置空地、明溝垃圾較多；大部分家庭都是露天或者簡易廁所，衛生條件差。
(6)景觀環境:綠地率低，缺乏公共綠地和公共活動空間；河道岸線綠化差，垃圾多；村裏的“裸”房大多嚴重影響了村莊的視覺環境。
3.2規劃內容和思路
筆者認為，村莊規劃在滿足基本標準要求的基礎上，尤其要突出重點，抓住中心，避免“面面俱到”和“不面面俱到”。對於欠發達地區來說，所謂的重點和中心只能有壹個。對於壹個幾百人的村莊來說，很難聚集多少力量做出很多驚天動地的大事，所以村莊規劃的內容不要遍地開花，要集中研究主要問題，抓住主要矛盾(經濟落後)，做好壹件事，規劃壹個發展思路，解決壹個問題。
就明歌村而言，由於它屬於自然村，其經濟主要以基礎農業為支撐，以旅遊餐飲接待服務為主。因此，在做好農業的前提下，明歌村要特別強調特色農業的發展，走以農促農、以商促農的發展模式，集中精力做好幾個方面，而不是貪多求多，可以概括為五個“壹”的發展思路，即:
(1)壹個目標:建設和諧農村，包括人與自然的和諧(合理發展)和人與人的和諧(文明程度的提高)。
(2)壹個中心任務:即經濟發展，把握以農業為核心的經濟發展方向，帶動農家樂餐飲接待業。
(3)主導產業鏈:即綠色農業-延伸產業(農產品深加工、綠色服務業)。
(4)壹扇窗:通過壹種重新整合的村落風格來表達這個窗的形象。
(5)新面貌:明歌村新的物質環境和精神面貌。物質環境包括生產環境的改善，生活環境的美化，生活物質內容的豐富，精神面貌包括人們滿意度的提高，對未來充滿希望。
同時，規劃的主要內容和重點也需要圍繞這五個“壹”來展開，包括:
(1)合理布局村莊發展用地，明確未來發展方向；
(2)理順村內道路交通，處理好內外交通聯系；
(3)改造村莊的生活環境，包括衛生、生活、生產和旅遊接待環境；
(4)創造特色的村落景觀，包括建築風格的統壹、
(5)完善基礎設施建設，包括給排水、電力通訊、汙水處理等。
(6)建立新的管理體系，為今後建設成為旅遊餐飲接待區奠定組織基礎。
3.3功能布局的調整
本次規劃根據突出重點的規劃主題，在土地利用調整中以增加“合力”為核心內容，在原有的兩個不同的村莊(上明閣村和下明閣村)之間形成相互聯系、相互滲透的空間關系，從而形成壹個完整的環境空間，發揮更好的作用，使整個規劃區域形成“壹軸壹帶三片”的格局:
(1)“壹軸”:由原有村道和穿越全村的主幹道形成的村莊發展主軸。
(2)“帶”:壹條濱江綠化帶。
(3)“三區”:整個規劃分為三個區域，即北部村民居住區、南部村民居住區、位於河道兩岸的新規劃居住區和管理區。
3.4村莊特色規劃
村莊特色是吸引外資和外部消費者的重要因素。規劃在保持現有格局和風貌的基礎上，力求山、水、綠地、村莊的用地壹體化，註重地方特色的挖掘，將地方民居文化的特色融入村莊建設，使山村的環境和景觀建設的特色得到更加充分的體現，打造“山中有村、村中有水、水繞村流”的自然村落形象。因此，規劃中考慮從“壹個風格、兩大特色、三個元素”三個方面形成壹系列特色，點線面結合:
a風格:以自然村落肌理為主調的簡約田園風格。
兩個特色:抓住山、水、村莊的特色，讓美景成為村莊最突出的兩個特色。
(1)山體綠化:加強村莊周圍山體的綠化，使之成為村莊的綠色背景。有山的地方，建築布局依山而建，相得益彰。
(2)水秀:充分利用現有水系景觀，規劃將水系揉進村莊，使村莊被青山映襯，房前屋後流水潺潺，面臨壹片開闊的田園風光。
三個景觀元素:
(1)休閑空間:為了讓城市空間更加通透和現代，規劃將在重要地段設置各具特色的廣場。第壹，村莊空間將是多種多樣的；二是為村莊增加“客廳”，是表達村莊形象的重要窗口。
(2)觀光空間:根據現狀條件，在村莊北、中、南設置休閑園，設計充分突出濱水特色，使公園成為村莊景觀的“點睛之筆”。
(3)休閑綠帶:濱水綠帶，以當地民俗為主要文脈，沿河設置壹些休閑設施，利用綠化營造不同氛圍的空間環境，形成豐富多層次的外部空間環境。
4.欠發達地區與發達地區村莊規劃的差異
通過以上分析和實例，欠發達地區村莊規劃與發達地區村莊規劃的差異可以概括為:①內容差異:後者追求全面發展，註重協調，而前者更側重於經濟發展；(2)產業差異:前者比後者更重視農業基礎，走以農業為驅動力(或以農業為驅動力，特別是加工業)的綠色產業發展道路，而不是大規模的工業生產；③用地布局差異:前者以基本宅基地劃分為主，後者多以城市居住小區規劃為主；④發展策略的差異:前者利用落後的優勢，特別是保存完好的古建築和民俗的優勢，往往利用山地開拓發展思路，強調山地的發展；後者更多利用先發優勢，走產業化道路；⑤防災差異:由於地形條件不同，前者的村莊防災以防洪為主，後者以防洪為主；⑥特色差異:前者強調原始古樸的村落環境特色，主要保護現有村落空間格局，維護更新建築，改善人居環境和基礎設施，與發達地區城市特色發展趨勢不同；⑦編制過程的差異:前者更註重規劃過程，強調村民的參與、規劃者與村民的互動以及村官教育的普及；⑧資金來源的差異:前者以多方融資和政府財政支持為主，計劃行為較少市場化，較多計劃性，而後者更有實力，自籌資金。
5結論
欠發達地區雖然有很多制約發展的不發達因素，但他們的村莊規劃不應該“欠發達”。該地區的村莊規劃憑借其獨特的自然環境、人文地理、產業基礎、民俗風情和當地農民的生產生活習慣，可以在規劃布局、建築形式、建造方式、環境利用、資源開發等方面，拉伸地方特色，挖掘傳統文化，打造具有鮮明山村特色和濃郁地方文化氛圍的村莊規劃。
如今，各地都在如火如荼地建設社會主義新農村。新農村建設，村莊規劃先行；改變農村尤其是西部欠發達地區的落後面貌，將成為推動國家整體文明的壹件大事，意義深遠！