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電子煙行業治理全面進入法制化、規範化軌道

電子煙行業治理全面進入法制化、規範化軌道

國家煙草專賣局介紹了依法加強電子煙監管的工作及進展情況。據了解,自《國務院關於修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定》(以下簡稱《國務院決定》)頒布實施以來,國家煙草專賣局有效實現了電子煙市場從缺乏監管到依法治理、從無序到規範有序、從野蠻生長到嚴格管理的根本轉變,電子煙行業治理全面步入法制化、規範化軌道。

引導行業有序穩定運行。

據國家煙草專賣局新聞發言人、辦公室(外事司)主任介紹,為更好落實監管要求,國家煙草專賣局在國務院設立了《決定》頒布實施後的過渡期。自電子煙進入常態化監管以來,以打擊電子煙違法行為為例,截至目前,全國共查處各類電子煙行政處罰案件1848起,聯合查處電子煙刑事案件398起,查扣卷煙294萬支、電子煙具73萬套、壹次性電子煙357萬支、尼古丁和氣霧劑9.8噸、配件10余件

據國家煙草專賣局電子煙監督管理工作領導小組辦公室主任介紹,自電子煙監管進入常態化階段以來,各級煙草專賣局不斷完善運行監管體系,規範各類電子煙經營主體生產經營活動,促進電子煙產業鏈平穩有序運行。

比如繼續夯實監管體系基礎。局長進壹步解釋說,《電子煙管理辦法》和《電子煙強制性國家標準》頒布後,國家煙草專賣局配合國務院有關部門制定實施了電子煙消費稅政策、電子煙相關企業股票上市預審機制、電子煙攜帶入境、限量寄送、限量攜帶等政策。電子煙監管目前有61配套政策和實施細則,初步形成了以《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例為基礎,以《電子煙管理辦法》和《電子煙強制性國家標準》為依據,以多項政策文件為支撐的“1+2+N”電子煙監管體系。

引導經營主體合法經營。堅持分類施策,強化電子煙經營主體管理服務,有效推進電子煙監管源頭管理。督促依法取得煙草專賣許可證的電子煙經營主體在全國統壹的電子煙交易管理平臺上全面開展原料、加工、批量生產、批發零售、進出口交易和備案,組織各級煙草專賣局將政府服務搬到經營主體壹線,開展有針對性的監管政策宣傳和業務指導,增強經營主體的合規意識和合規能力。

保持行業平穩運行。嚴把產品質量安全關,加強電子煙強制性國家標準宣傳、技術審查、產品質量監督和抽查,提高產品質量和供應能力;引導服務型電子煙出口企業依法合規開展國際業務,不斷提高企業和產品的競爭力。

繼續推進工作督導和專項檢查。

據了解,為確保電子煙監管制度的落實,推進電子煙行業整體的法治化、規範化治理,國家煙草專賣局系統規劃部署,隨後開展了電子煙監管和電子煙市場秩序規範專項檢查。規範電子煙市場秩序專項檢查重點是電子煙經營主體遵守法律法規和監管政策的情況。各級煙草專賣局出動10.6萬人次,組成2799個檢查組,對電子煙相關生產企業、批發企業、零售主體進行現場檢查。工作督查和專項檢查堅持以查擺促改革、促規範、促治理,註重研判政策適應性和監管薄弱環節,夯實常態化監管的制度基礎;註重加強對生產和零售主體的政策宣傳、合規引導和管理服務,夯實常態化監管的思想基礎。通過持續推進工作監管和專項檢查,取得了督促問題整改、規範市場秩序、引導合法經營、打擊違法行為、提升監管能力等綜合治理效果。

針對此次專項檢查是如何開展的,對檢查中發現的問題是如何處理的,據局長介紹,各級煙草專賣局對電子煙相關生產企業、批發企業、零售主體進行了全覆蓋專項檢查,檢查企業、零售主體等經營主體48265家。

本次現場檢查是對各級煙草專賣局持有的電子煙經營狀況和守法經營情況的壹次全面清查和確認。是電子煙納入監管以來規模最大、範圍最廣、力度最大的壹次國家電子煙執法檢查。

局長進壹步解釋說,檢查發現,大多數依法取得煙草專賣許可證的電子煙相關生產企業基本合規經營,部分企業普遍違反監管政策,少數企業涉嫌違法違規。絕大多數無證生產企業已依法停止經營或轉產,部分企業仍存在非法制售“奶茶杯”風味電子煙等違法違規情況。絕大多數零售主體合法合規經營,但也有部分零售主體存在向未成年人銷售電子煙、非法進貨、銷售“奶茶杯”味電子煙等違法違規行為。針對持照經營主體涉嫌違法違規,正在加緊核實違法證據事實,推進行政調查。涉及刑事案件的正在配合公安機關調查。

紮實推進市場聯合治理。

在推進電子煙監管的過程中,煙草部門與公安、市監、海關、郵政、稅務、教育等部門齊抓共管。

特別是公安部門組織煙草、市監察、教育等部門聯合開展清理整頓電子煙市場專項工作,嚴厲打擊制售“頂級電子煙”、假冒偽劣電子煙等違法犯罪活動;市場監管總局、國家煙草專賣局兩次聯合下發通知,聯合開展電子煙市場專項檢查行動和“守護成長”專項行動,發布電子煙強制性國家標準,指導電子煙質檢能力建設,推進無證電子煙經營主體清理和互聯網平臺違法信息清理;財政部、稅務總局、證監會、海關總署、郵政局等部門高效制定出臺電子煙消費稅、電子煙相關企業上市前審核、電子煙入境、限量發貨、異地限量攜帶等政策;教育部門積極開展電子煙法制教育、科普宣傳“進校園”等活動。

局長說:“壹年多來,電子煙監管實現了‘管好、管好’的目標,贏得了社會各界的廣泛支持和認可。仍然有壹些不法分子貪婪而不顧壹切,不顧未成年人的身心健康。各種非國標電子煙‘新品’屢禁不止,電商、短視頻、直播、社交等‘新平臺’上的電子煙虛假宣傳和非法銷售花樣翻新。亟待規範利用閃送、跑腿、同城配送等快遞物流規避電子煙監管。”

針對下壹步工作,局長表示:“我們將進壹步完善監管政策,規範產業運作,優化管理服務,加強市場監管,防範潛在風險,繼續推進電子煙行業治理法制化、規範化。”

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