“依法治稅”是隨著1997年依法治國基本方略而確立的，其標誌是1998年國務院下發《國務院關於加強依法治稅嚴格稅收管理權限的通知》。客觀地說，這壹方針雖然提出已久，但壹些領域和部分機關仍然沒有對其形成準確認識，在實踐中未能全面有效貫徹，呈現稅收法律供給明顯不足、可操作性不強和執行狀況不佳的狀況，甚至局部產生按指標征稅而非依法征稅的現象。筆者認為，在全面推進依法治國的大格局下，應當著力打造依法治稅的新常態。
新常態之“新”在於觀念。過去，社會上有壹種觀念認為，依法治稅就是征稅機關要按照法律來征稅，稅法是政府用來管理納稅人的法律。而在國家治理現代化的大背景下，市場主體“法無禁止即可為”，政府部門“法無授權不可為”，稅法變成用來授予、規範和監督政府征稅權的法律。作為壹種公***財產，稅收來源於納稅人，最終服務於納稅人，也經由法律體現納稅人的意誌。對此，全會公報專門強調“堅持人民主體地位”。這啟示我們，人民群眾不再是依法治稅的被動受體，而是權利主體和最終歸宿。申言之，依法治稅觀念之“新”，就在於從權力本位到權利本位，從管理到法治，從治民之法到治權之法。
新常態之“常”在於落實。有人認為，現在的核心任務是加快稅制改革，優化稅制結構，稅收法治是第二位的。對此應看到，依法治稅不能只停留於觀念和口號，而應當成為稅收活動實際奉行的日常準則。推進依法治稅和深化稅制改革並不矛盾，二者應當是協同推進、壹體兩面的統壹過程。壹方面，依法治稅是改革要實現的目標。相比服務於經濟市場化的1994年稅制改革，本輪稅制改革的目標是治理現代化，因而完善法治自然是改革的題中之義。另壹方面，改革要在依法治稅的框架下進行。全會公報明確指出：“實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革於法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要。”這表明“改革突破法律”的做法將告終結，法治將成為稅收乃至整個社會生活的常態。
在全面推進依法治國的語境下重提依法治稅，雖然語詞未變，但卻在立場、內涵、範圍和要求上都向前邁進了壹大步。法諺有雲：“壹切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心裏。”全會公報也提出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。”依法治稅的終極目標，就是要讓稅收法治成為信仰，成為征納雙方***同的內心認同。在此基礎上，就可以消解納稅人的對抗情緒與稅收焦慮，內在地提升其稅法遵從，營造合作、互動的稅收文化。
重點突破：加快立法、規範征管、強化救濟協同推進
全會公報對全面推進依法治國的六大任務做出整體部署，雖然沒有直接論及財稅問題，但所提出的壹系列要求，無疑為推進稅收法治建設指明了方向。未來，應當按照“形成完備的法律規範體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系”的要求，在以下幾方面協同發力，全面推進依法治稅。
壹是加快稅收立法。“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”全會要求“加強重點領域立法”，結合此前三中全會提出的“落實稅收法定原則”任務來看，稅收立法將是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容，房地產稅法、環境稅法等單行稅法有望加速推進；同時，要求“抓住提高立法質量這個關鍵”，深入推進科學立法、民主立法，這對下壹階段稅收立法在提高法律實質正當性、完善立法體制機制和拓寬公民有序參與立法途徑等方面提出新要求。值得關註的是，公報提出：“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政”，“健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”，這或許將為稅收法定入憲提供有利的契機。
二是規範稅收征管。全會提出：“法律的生命力在於實施，法律的權威也在於實施。”按照“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府要求，對於財稅機關而言，落實的關鍵和難點都在於推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，推行稅收執法權力清單制度。作為本次全會壹大亮點的“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”，也應在稅收執法領域加以探索和推行，對於違法違規征稅、用稅的行為應予以嚴肅查處。同時，以稅收征管法修訂為牽引，如何完善稅收征納程序、規範稅務行政裁量權和普遍建立稅收總法律顧問等方面都值得關註。此外，應在推進納稅服務方面更進壹步，在原先便民辦稅春風行動等舉措的基礎上，對取消審批事項、推進政務公開、簡化辦稅程序、減輕程序負擔和縮短辦結時限等提出新要求。
三是強化稅收救濟。全會要求：“健全依法維權和化解糾紛機制，建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道。”在依法治稅方面，這應主要表現為完善對稅收執法的監督和問責機制，切實保障納稅人獲得救濟，特別是獲得司法救濟的權利。稅務機關應當改變追求“零糾紛”的維穩思維，強調通過法治方式來解決糾紛、化解矛盾，通過個案來實現公平正義，提高整個社會的法律遵從與法治信仰。此外，全會提出“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”，在環境訴訟、消費者保護訴訟已經逐步開展的背景下，待時機成熟時，納稅人訴訟或有望試水。
四是培養稅法意識。根據全會“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育”的要求，應當加大向社會宣傳、普及稅法的力度。按照“建設高素質法治專門隊伍”的要求，增強稅務人員的法律意識，增強其運用法治思維和依法辦事的能力，同時規範和加強註冊稅務師、稅務律師的隊伍建設。
征稅的權力是事關毀滅的權力，用稅的權力是事關生存和發展的權力。在國家治理現代化的大背景下，依法治稅是依法治國的基礎性、支柱性組成部分。以十八屆三中、四中全會精神為指引，我們應當全面推進依法治稅，進而發揮稅法對於規範理財、強國富民的應有功用，使之為實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好和國家長治久安的戰略目標貢獻力量。