如何高效進行人員摸排、阻斷疫情傳播、強化社區管理等防疫工作給基層工作人員及上級管理部門帶來了不小的壓力和挑戰。
此次疫情，我們可以看出在社區治理中，城市社區網格化管理已呈現＂無網格、不治理＂的發展形勢。
本文從城市社區治理層面著手，簡要回顧網格化管理和社區網絡化治理的生成邏輯、特征、應用手段等內容，以當下疫情防控工作中暴露出來的諸多問題，來審視未來城市社區網格化管理必須要朝著網絡化治理方向前行，才能增強內在活力，並對未來社區綜合管理建設簡要提出幾點認識。
社區網格化管理
社區網格化管理歷史回顧
城市網格化管理，是建立在數字技術基礎上，以單元網格管理為特征的壹整套城市管理思路、手段、組織、流程的總稱，後來，網格化被運用於社區治理。
社區網格化管理最早是由北京市東城區於2004年提出的，之後在上海、武漢、深圳和成都等多個城市（區）試點，並在全國範圍內得到了推廣。
北京東城區社區醫療網格化管理圖
東城區網格化服務管理中心
“網格化管理”這壹社會治理理念最早出自《十八屆三中全會關於全面深化改革若幹重大問題的決定》的“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。”
十九屆四中全會報告又進壹步要求推進治理體系和治理能力的現代化，網格化的基層管理方式成為熱點話題。
社區網格化管理定義
網格化管理是指在保持街道和社區原有的管理體制不變基礎上，根據“社區的管轄範圍、人口數量及分布特征、居民生產生活習慣等” 將社區劃分為若幹個網格單元，並為每個網格配備相應的網格管理員，將社區的“人、事、地、物、情、組織”等信息納入社區信息化服務平臺，以便迅速發現問題，有效解決問題，高效回應居民需求，維護社區乃至社會的穩定。
北京市東城區城市管理網格化模式
推行網格化管理，目的在於打破以往部門條塊分割、各自為政、推諉扯皮、責權利不明的種種弊端，而是進壹步下放事權，構建壹個新的社會管理體系。
社區網格化管理特點
壹是由被動管理變為主動管理；
二是由傳統管理變為信息化管理；
三是由粗放管理變為精細化管理；
四是由偏重化管理變為管理服務化。
社區網格化管理圖解
最初提出社區網絡化治理理論的是美國學者史蒂芬·戈德史密斯和威廉·艾格斯，之後中國學者陳振明對這壹理論進行本土化，他指出網絡化治理是“政府和非政府部門等眾多行動主體彼此合作，在相互依存的環境中分享公***權力，***同管理公***事務的過程”，他認為只有網絡化治理結構才符合現代意義上的社區治理模式。
鑒於社區網格化管理存在服務供給資源主體單壹化、管理的行政色彩嚴重，同時缺乏社會化和市場化、管理權與居民權利邊界不清晰等問題，我國的社區網絡化治理也被提出。
社區網絡化治理
社區網絡化治理歷史回顧
2016年，黨的十八大報告提出“轉變政府職能，推進國家治理體系和治理能力現代化”的社會治理發展要求。社區網絡化治理是街道、社區黨組織與居委會、社區單位、社區社會組織、居民等多元主體***同參理主體。
社區網絡化治理是社會治理的多元參與主體在正式或非正式的制度化結構中，通過參與、互動、協商等方式，建立社區公***網絡、實現社區公***目標的過程。這種社區治理側重於參與治理的多元主體在協商互動中***同參與，並最大限度地提高社區居民的公***利益。
社區網絡化治理定義
社區網絡化治理是社會治理的多元參與主體在正式或非正式的制度化結構中，通過參與、互動、協商等方式，建立社區公***網絡、實現社區公***目標的過程。這種社區治理側重於參與治理的多元主體在協商互動中***同參與，並最大限度地提高社區居民的公***利益。
社區網絡化治理特點
網絡化治理的參與者在資源上表現出相互依賴的特征；
網絡化治理有服務於公***價值再生產的特征；
網絡化治理具有復雜且不可預測的特征；
網絡化治理具有多元、開放的特征；
網絡化治理具有相對制度化的特征。
社區網絡化治理建設要點
（1）完善社區網絡化治理結構，充分發揮社區黨政組織的積極作用、擴大社區的自治空間、建立健全各類社區服務組織、夯實社區網絡化治理的社會基礎。
（2）健全社區網絡化治理服務體系，創新社區服務管理方式、加強社區工作者隊伍、推進社區服務體系建設。
（3）強化社區網絡化治理的基礎能力建設，加強社區網絡化治理的基礎設施建設、積極推進社區網絡化治理的信息化建設、加大對社區網絡化治理建設經費的保障力度。
（4）加強社區網絡化治理的文化建設，加大政府資金投入以實現資源***享、完善社區文化；充分調動社區群眾的積極性和創造性，活躍社區文化；加快建設社區文化教育基地，發展社區文化。
社區網絡化治理圖解
疫情期間全國性“封城”背景下社區管理難點
疫情期間“封城”背景下社區管理情況
2020年春節新冠肺炎疫情的蔓延，以武漢市封城為端頭，全國各地逐漸開啟小區封鎖、社區管控的人口流動管理模式。
作為疫情防控的基礎，社區作為人口聚集的基本單元，在疫情期受到全覆蓋以及精細化管理。在社區工作人員對各小區人員出入管控及監測管理過程中，主要管理措施為對復工人員開設出入證、暢行碼。各小區進出口、寫字樓進出口均安排社區工作人員24小時輪崗值班，對進出人員進行體溫監測並人工檢查出入證是否為本社區開設、暢行碼是否為綠色。
隨著全國各地區的全面復工，返城務工人員流動增大，社區管理的任務和責任同時也加大了，社區管理的弊端顯露了出來：
——返城務工人員的疫情防控監測政策在各個社區落實程度不壹，政策執行力度不壹、社區下發通知口徑不壹；
——各社區身份信息登記管理制度執行標準未做統壹執行、暢行碼與出入證核查存在信息疊加重復、各小區非保障性工作人員出入證辦理時效性差異明顯等問題凸顯。
社區在疫情期間主要承擔疫情防控管理和小區居民生活保障工作，但居民日常生活的自由性和個體差異性，導致居民生活物資需求多元化與社區的疫情防控管理工作存在矛盾，多元化需求和有效疫情防控難以同時滿足，這種情況下，疫情防控工作的嚴謹性就對有效保障居民生活物資供應和銷售、物業繳費等日常生活活動形成障礙。
雖然不少小區物業在這次疫情防控期間使用了智能科技，如開發業主APP、建立智能門崗系統等，但由於軟件和程序均為臨時性開發，其應用的廣泛性和大眾普及程度均呈現弱勢，各社區所付出的人工成本依舊較大。
因此綜合全國各地情況來看，社區防控管理工作均投入了大量人力、物力，說明我國社區網絡化管理尚未形成體系、政策在層級間執行的網格化管理制度不完善，政策信息民間公開速度以及管理技術等社區網絡化治理系統還不完善。
疫情期間“封城”對社區管理提出新要求
（1）小區封閉式管理情況下，轄區內各居民小區的責任主體人員雜亂，人員占用量大，管控效率不高，暴露了社區網絡化管理制度不健全、人員信息統計歸納系統不完善，難以在短時間內做到住戶管理全覆蓋以及精準到戶。
（2）疫情期間，社區菜市場、超市、藥店、服務站等無法正常發揮作用，小區封閉式管理情況下，住戶生活物資采購限制較多，限量小商戶臨時入駐、自行安排人員配送情況較普遍，商戶競爭性相比日常急速下降，非社區管理範圍商戶提供的菜品等生活物資質量、合理價格管控等無法保障。
（3）社區管理行政化色彩較嚴重，導致公眾參與以及配合社區管理意識不強。疫情期間多地出現拒絕服從管理，違反防控措施規定，構成違反治安管理行為的人員，部分住戶與社區管理人員形成對立關系，出現對管理制度不滿意、不接受、不理睬等情況。
城市社區綜合管理建設優化建議
（1）統壹規劃統壹實施
統壹規劃、統壹建設、市區聯動，網格化管理從壹開始就要建立全覆蓋、統壹的戰略規劃和管理信息數據庫，統壹劃分單元網格、統壹進行城市部件普查，以形成統壹標準、統壹監管的有組織的管理模式，確保網格化社會治理的落實。
延吉實行的網格化管理
（2）建立完善的社區信息管理系統
充分利用已有的網絡資源，進行兼容、擴展，提高社區疫情防控信息化管理水平。將網絡終端擴展到社區醫院和社區居民，實現疫情防控多元化參與主體的同步管理。
社區網格化管理信息平臺
（3）建全社區公***事件管理網格化管理模式
社區公***事件管理網格化模式設計是通過重構現有行政機構職能，流程再造等手段，最終實現對社區精準化、信息化、人性化管理，以此提供適應現代社區管理需求的新管理模式，是壹項復雜長期的社會性系統工程，實現過程中需要合理配置資源，協調多方參與。
（4）因地制宜實現社區公***事件管理網格化管理
社區公***事件管理網格化是否滿足社區的管理要求，由社區的地理位置、經濟、人文環境、習俗等眾多因素決定。在推進社區公***事件管理網格化工作中，無論是在網格設置，管理理念的設計，還是管理服務團隊的組建上，都要充分結合社區自身的情況，因地制宜地設置符合本社區發展的管理機制。
在劃分網格時，不搞＂壹刀切＂。在尊重傳統和豎持現有行政規劃不變的前提下，結合社區所轄範圍、人口分布特點和數量、居民生活習慣等因素，科學劃分網格單元。在組建社區管理服務團隊問題上，要充分考慮網格崗位的職責，結合團隊成員專業特長、年齡及性格等因素，科學配置。
以社居委為單元的網格化管理
（5）社區網絡化治理參與主體多元化
社區網絡化治理的過程中，政府、社區社會組織、第三部門、私營部門以及居民，基於互相關聯的利益或情感基礎建立聯系，通過權力讓與和資源分配提供公***服務，形成相互聯系、彼此依賴的合作關系網絡。實現社區工作人員分工協調、社區居民參與自治、社區內各類社會組織協同發展。
結語
新冠病毒疫情發生後，網格化管理迅速成為基層防控工作的首選方式，這場疫情防控，也是壹次國家治理體系和治理能力的大考，基層、社區、網格，讓全社會感受到網格化管理的張力。
社區網格化管理可細分網格要素，形成若幹管理網格，有效推動管理和服務重心的下沈前移；社區網絡化治理可借助網絡體系的發展在基層社區治理過程中借助政府、企業、非盈利組織和各類社群***同形成科學、高效的控制方式，最大限度改善社區治理效果，滿足公眾需求。
城市社區作為政府應對廣大居民多元化需求和提供多元化社會服務的壹線陣地，社區管理模式及治理轉型具有推動基層治理下移的重要意義。網格化管理到網絡化治理的基層社區管理模式轉變，是國家社會管理模式與秩序觀的轉型，社區的社會工作專業性在這壹模式轉變過程中得以提升，社區活力和社區凝聚力得以展現，社區治理的監督體系將得以完善，居民對社區工作的滿意度將得以增強。
在社會公***安全事件越發頻繁的今天，為了同時滿足小區居民多元化需求和政府下放基層社區實際管理權，構建融管理與服務壹體的新型社區治理模式勢在必行。疫情過後，各地城市基層社區亟待進壹步優化社區治理結構，以促進社會進步、社區管理現代化。