壹、當前稅收征管質量和績效考核存在的問題
（壹）考核的數據來源不夠全面。稅收征管改革離不開信息技術的支撐，但也壹定程度地形成了對電腦數據的盲從，忽視了人的作用的發揮。許多電腦不能觸及的領域，如漏征漏管戶、納稅人隱瞞不報的銷售收入、納稅人不按規定享受的稅收優惠政策等成為計算機監控的盲點。盡管在稅收征管質量考核中引入了稅務登記率、欠稅增減率等考核指標，但是這些指標數據主要來源於電腦資料，不能完全反映管理的質量，考核的數據基礎不夠全面。
（二）考核的工作內容不夠完整。“六率”指標考核體系壹定程度上淡化了唯收入任務的考核，對提高稅收征管質量和績效起了很大作用。但稅收征管工作的很多內容未完全納入考核體系，如信息采集的及時性、完整性、準確性，企業財務健全情況、宏觀稅負、行業稅負，納稅評估、納稅服務以及考核過後的後續管理等內容未完全納入考核，有些雖已納入考核，但未形成完整的考核體系，綜合評價不足。
（三）考核的指標設置不夠科學。壹是未合理區分稅務人員與納稅人的責任。如納稅申報屬納稅人本身的義務，將申報率納入對稅收管理員的考核，由稅收管理員來承擔納稅人未盡的義務，導致申報期內稅收管理員主要精力用於催報，甚至為保證申報率而人為做零申報等問題。二是考核指標交叉、繁瑣，在基層分局考核難以落實到位。如《征管法》明確規定了納稅人不按期繳納稅款所應承擔的法律責任及稅務機關對不按期繳納稅款應采取的征管措施，入庫率就可以從欠稅增減率、滯納金加收率和處罰率中充分體現出來。三是有些指標註重了量而未深入實質。如要求納稅評估重點稅源面達到10%以上，但對評估的績效考核不明確；強調納稅人申報，但對申報數據的真實性考核乏力，導致納稅申報結束後，有些稅務幹部對納稅人的申報納稅資料不加審核，對零申報、負申報等異常申報不加分析，有的明知有問題也不管，聽之任之。四是有些衡量征管質量的指標未納入考核。如稅負的水平、對納稅人賬簿設置、憑證的管理、動態信息采集的及時性、完整性、準確性等缺乏量化考核指標。
（四）考核的工作機制不夠健全。壹是在壹人多崗的情況下，工作量大則出問題的概率也相對較高，考核扣分受罰也就越多，壹定程度上造成了苦樂不均。二是存在重考核、輕反饋和重復考核的問題，只能反映某些問題存在，不能反饋問題出現的環節和解決措施，致使征管質量考核的指導作用大打折扣。同時多項綜合考核中，雖然包含有征管質量考核的若幹內容，但往往要通過單獨考核才能反映，重復檢查嚴重。三是缺乏獨立的考核組織體系，考核壹般由臨時抽調人員組成的考核小組執行，考核執行標準難以統壹把握。
（五）考核的責任追究不夠嚴格。科學的考核指標、考核方式需要和嚴格的獎懲結合起來，才能真正發揮考核效果。現行考核辦法不同程度存在對考核對象責任追究不到位、整改責任不落實等問題，也缺乏對規避上級考核而制造機外數據的監督制約，缺乏對考核實施人員搞過場考核、人情考核的責任追究。同時稅收執法信息系統的考核內容只是征管業務其中的壹部分，很多內容的考核依然采取手工方式考核，考核不夠全面，問題發現不全面，難以嚴格責任追究。
二、完善稅收征管質量和效率考核的建議
上述問題的存在是由工作思路、考核方式和機制缺陷等多方面因素造成的，必須對癥下藥，構建覆蓋稅收征管過程各個環節、稅務機關各個管理層級，包含考評組織者、實施者、數據來源、考核指標、考核方式、責任追究、結果運用等多個方面內容的全面考評體系。
（壹）設置科學合理的考核指標。將考核評價指標體系分為考核與評價兩大類，應包括執法規範考核、納稅人遵從度評價、稅收征收率評價、稅收征收成本評價、社會滿意度評價5個方面，同時細化、量化考核指標。執法規範考核指標建議以登記率、處罰率、滯納金加收率、欠稅增減率等征管“四率”和現行執法考核系統中的考核指標為基礎指標，包括戶籍管理、稅款征收管理、發票管理、信息采集、數據質量、催報催繳、納稅評估、政策執行等細化評價指標；納稅人遵從度評價指標主要以行業平均稅負來評價，參考衡量納稅人依法申報的遵從度或履行稅款支付義務程度的申報率和入庫率指標，將其從考核稅務系統內部績效轉為考核稅務機關和稅務工作人員的服務質量和違法違章的管理和處罰力度，把納稅人依法進行的納稅申報和征管執法責任區分開來，通過處罰率分析出對逾期申報、未按期入庫的監管力度；稅收征收率評價指標以全年宏觀稅負率為主，輔之以工業增值稅增幅、全口徑工業增加值增幅之間的彈性系數等指標；稅收征收成本評價應結合不同區域和時段以及基礎情況開展；社會滿意度評價主要以納稅服務質量為評價指標。
（二）提高考核評價的數據質量。壹是健全數據采集和責任追究制度，特別要杜絕機外數據的產生途徑，嚴防各級各部門為規避考核，人為制造機外數據或采取手工臺賬監控方式；二是嚴格按業務流程規範操作。由於在實際工作中，壹些人因業務技能不高、工作責任心不強等原因，還存在隨意操作、胡亂作為的情況，嚴重影響了數據的質量。如實際工作中有的對註銷戶把關還不嚴格，使有的欠稅、偷騙稅的納稅人通過認定為非正常戶而變相被註銷，甚至有的稅務人員為應付申報入庫率考核而弄虛作假將不符合非正常戶認定條件的納稅人認定為非正常戶，既虛擡了稅收征管考核指標，又助長了不法分子變相註銷行為；三是盡快實現國稅與地稅、工商等部門的數據接口，既有利於通過信息的相互比對，印證數據質量，又便於采取信息化方式對登記率進行考核。
（三）完善規範統壹的考核制度。著力解決考核不實、考核不力的現象。首先，合理配置地稅部門人、財、物，因地制宜地設置機構，通過雙向選擇，實現人員的合理流動，保證崗有其人、人精於崗、人勤於崗。第二，創新管理理念，將工作數量與工作質量相結合，解決幹多幹少、幹好幹壞壹個樣的問題。第三，堅持寬嚴適度原則，對因工作責任心不強而造成工作質量低下的，則要從嚴處理；對因客觀環境等非人為因素影響某項考核結果的，可從寬處理。第四，堅持原則性與靈活性相結合的原則，實行內勤與外勤、領導與職工多層次的考核辦法，合理設置不同指標，獎優罰劣，獎勤罰懶。第五，對被考核單位未按規定整改的，要有明確的處理措施，對各級考核信息要及時如實上報，使考核工作達到規範和統壹。同時，要把考核制度與激勵機制、目標管理、執法責任制和落實“兩權”監督的考核內容有機結合起來，實行考核信息***享，考核結果互認。
（四）優化人機結合的考核方式。壹要加強網絡建設，設立計算機征管質量層級考核系統；二要運用信息化技術對各工作崗位、工作環節的工作進行數據采集、分析、處理，確保考核過程的完整性、準確性、連貫性和協調性。三要通過建立相應的信息反饋渠道，全面快捷地做好考核的信息服務、信息反饋工作，發揮對稅收征管工作的指導；四要充分發揮人的主觀能動性，對計算機沒有監控的信息，采取人工處理或實地核查比對的方式，多層次、多方位進行控管，不斷提高征管質量和效率考核評價的科學性、真實性、實效性。