壹、實施西部大開發戰略、加快中西部地區發展符合我國工業化和現代化建設的客觀要求，中西部地區能夠為我國產業結構升級做出應有貢獻
能源原材料工業是現代經濟的基礎工業，而礦產資源又是能源原材料工業的物質基礎。我國已探明的礦產資源總量居世界第三位。我國礦產資源分布與現有生產力發展狀況“錯位”，已經探明的主要礦產資源儲量大部分分布在中西部地區。中西部地區擁有遼闊的土地資源、豐富多彩的人文資源、得天獨厚的旅遊資源，以及廣闊的市場潛力；而東部地區有較好的投資環境，熟悉國際商務活動慣例，信息、技術、人才等生產要素比較先進，資金比較充裕，有著廣泛的國際經濟聯系，經濟發展水平高，但缺乏礦產資源，出現低水平的生產過剩。東部地區進壹步發展所需要的大量資源尤其是能源原材料工業產品，不可能全靠進口解決，必須立足於國內，著眼於中西部；東部地區的資金、技術、產品要尋找新的投資機會和開拓市場，也應著眼於中西部。
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，按照優勢互補的原則，把東部地區資金、技術、人才、管理和信息等方面的優勢，與中西部地區已有的資產存量和科技人才優勢、資源優勢和巨大的市場潛力等結合起來，促進東部地區與中西部地區的***同發展。這對開發國民經濟需要的重大裝備和成套設備，改造技術落後的傳統產業，向能源原材料工業滲透擴展，帶動當地中小型企業發展，興地富民，都能發揮巨大的作用。
實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，必將對縮小中西部與東部地區經濟發展的差距，促進全國各地區經濟協調發展和產業結構調整產生積極的影響；也是保持社會政治穩定、加強民族團結、鞏固國防安全的迫切需要；並將為實現我國第三步發展戰略目標做出重要貢獻。
二、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的具體戰略構想
實施西部大開發戰略的主戰場，是指西部地區的重慶、四川、貴州、雲南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等10個省區市。但是，自去年6月17日，江總書記在西安國企改革和發展座談會上就進壹步加快中西部地區發展發表重要講話，提出西部大開發戰略之後，中部地區感到，當年東部沿海地區開放，中部地區沒有享受到優惠政策，現在國家又提出西部大開發戰略，仍然享受不到優惠政策。於是，中部省區尤其是與西部接壤的內蒙古、山西、河南、湖北、湖南，甚至廣西（雖然屬於東部，但在歷史上往往歸類於西部）等省區都積極爭取進入西部“籠子”，希望享受西部大開發戰略的有關政策。
我國中西部地區19個省區市土地面積占全國的86.1％，地域遼闊，各省區市內部經濟發展極不平衡。以“讓與西部接壤的中部省區中的部分地區享受西部大開發戰略的有關政策”的方式，體現加快中西部地區發展的方針，固然有其合理的壹面，但因為與西部接壤的中部省區中的部分地區大多是該省區的落後地區，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，還是應該有所側重，堅持“效率優先，兼顧公平”的原則。應重點發展中西部地區的優勢區位和增長極（點）區域，不可能使中西部地區整體推進，必須在中西部地區選擇產業政策和區域政策的結合點，確定重點布局框架，以改革開放促進開發，以開發促進產業結構與生產力布局的合理化。
具體構想與建議如下：
（壹）促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放，培養南昆經濟帶，新設立“北海——欽州——防城港”和大琿春經濟特區
1.促進長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶開發開放
長江經濟帶主要是指東起上海、西至四川省攀枝花，其寬度為垂直於長江及其100－200公裏範圍的地帶，並可延伸到西藏、雲南、貴州的國土區域。長江經濟帶包括了我國的上、中、下遊產業群，可以說是中國的產業結構全圖之壹。長江經濟帶是我國繼沿海國土開發主軸形成後又壹條國土開發主軸。振興長江經濟帶的產業，是我國“十五”計劃必須重點考慮的戰略問題。促進長江經濟帶開發開放，有利於形成沿海和沿長江T字型結構的國土開發主軸，增強綜合國力，擴大內需，有利於形成新壹輪引進外資的高潮。
長江經濟帶面臨著80年代沿海經濟帶同樣的背景和機遇。長江經濟帶開發開放是以“地區經濟協調發展”為依據的具體構想，1994年就提出來了，而且長江沿岸省市和有關部門已取得***識。我們可以比較壹下80年代“沿海地區經濟發展戰略”出臺的背景，從設特區、沿海開放城市、沿海經濟技術開發區，到1988年的“沿海地區經濟發展戰略”作為中央決策確定下來。進入90年代，長江經濟帶以浦東新區的設立，三峽工程上馬，重慶直轄市的設立為標誌，其開發開放已經具備了十分有利的條件。
經過嚴格限定的中西部地區的長江經濟帶（100－200公裏範圍）是中西部地區的優勢區位和增長極（點）所在，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，讓西部地區的這些區域享受西部大開發戰略的有關政策；讓中部地區的這些區域享受比西部10省區市略有差別的政策，這樣就可以承東啟西，體現國家區域發展戰略推進的連續性，解決中部地區“不是東西”問題。中部地區的長江經濟帶範圍包括4個省的省會城市及若幹地級城市。
世界區域經濟發展實踐與政策的壹個重要規律或原則就是：城市和交通幹線的連接點和線是經濟發展的最佳區位。長江經濟帶開發開放要通過長江經濟帶優勢區位——節點城市和軸線（交通幹線、通信幹線）構成的網絡展開。我們說長江經濟帶是我國第二條國土開發主軸，是指垂直於長江及其100－200公裏範圍都是在這個軸線上。長江經濟帶實際上分成上、中、下遊三個經濟圈，長江上遊經濟圈是以成渝為中心，包括重慶市和四川的成都；長江中遊經濟圈是以長沙、武漢、南昌為中心；長江下遊經濟圈是以上海為中心。長江經濟帶開發開放除了上、中、下遊三個經濟圈為核心以外，還可以延伸到西藏、雲南、貴州。
長江經濟帶開發開放要采取點——軸——網絡方式推進，具體構想是：以成都、重慶、長沙、武漢、南昌、合肥等省會城市和直轄市為壹級節點城市，以壹級節點城市之間由鐵路（或高速鐵路）、公路（或高速公路）、水路、空路、管道、通信主幹線等構成的連接軸線為壹級軸線；以地級城市為二級節點城市，以壹級節點城市與二級節點城市之間，以及二級節點城市之間由鐵路、公路、水路、空路、管道、通信幹線等連接軸線為二級軸線。由節點城市和軸線構成網絡，形成優勢區位。呈點——軸——網絡狀展開。把拉薩、昆明、貴陽確定為“可延伸節點城市”，並確定“可延伸軸線”，如上圖所示。因此，根據實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，長江經濟帶實際上可以界定兩個政策適用區域，即屬於西部10省區市的區域采取西部大開發戰略的優惠政策；屬於中部地區的區域采取比西部略有差別的優惠政策。在此需要指出的是，今年將開工的渝懷鐵路並不在“重慶——長沙”壹級軸線上，有必要從渝懷鐵路的某壹點建壹條連接線到石門，使“重慶——石門——長沙”壹級軸線形成，這樣，有1億多人口的成渝地區的客貨流就可以經過湖南省會長沙，從而帶動湘西北的發展，這也是重慶東通道中到華東和華南最便捷的沿江大鐵路的壹段隴海——蘭新經濟帶開發開放。隴海——蘭新經濟帶主要是指東起江蘇連雲港、西至新疆阿拉山口，其寬度垂直於隴海——蘭新鐵路及其100－150公裏範圍的地帶構成的國土區域。隴海——蘭新經濟帶也包括了我國的上、中、下遊產業群，也可以說是中國的產業結構全圖之壹。隴海——蘭新經濟帶可以說是次於沿海和長江經濟帶的第三條國土開發主軸。振興隴海——蘭新經濟帶的產業，是我國“十五”計劃乃至21世紀必須重點考慮的戰略問題。促進隴海——蘭新經濟帶開發開放，增強綜合國力，擴大國內市場和需要，有利於鞏固西部邊疆。隴海——蘭新經濟帶開發開放的實施必須以水資源的開發和有效利用為前提。
隴海——蘭新經濟帶開發開放要采取點——軸方式推進，具體構想是：以隴海——蘭新鐵路和同方向的高速公路、通信幹線為軸線，以沿線的省會城市和地級城市為節點城市，呈串珠狀展開。中部地區的隴海——蘭新經濟帶範圍包括河南省的省會城市鄭州及若幹地級城市，如下圖所示。
2.以加強同東南亞、南亞經濟聯系為目標，培養南昆經濟帶，新設立“北海——欽州——防城港”經濟特區
雲南是我國西南最重要的對外通道，而且與東南亞國家“山脈同緣，江河同源”。1999年4月30日，柬埔寨正式加入東南亞國家聯盟，至此，壹個包括10個國家，國民生產總值超過7000億美元的大東盟終於成為現實。東盟10國擁有5億人口，450萬平方公裏的土地，涵蓋整個東南亞地區。近10年來，東盟國家經濟發展很快，市場經濟規則已初步建立，政治、經濟實力進壹步增強，中南半島經濟圈正在形成。東盟各國對我國都比較友好。隨著世界經濟壹體化和區域化、集團化趨勢的迅速發展，瀾滄江——湄公河次區域經濟合作將成為亞太地區壹個新的經濟增長中心。瀾滄江——湄公河是中南半島最大的河流，有“東方多瑙河”之稱。她流經6個國家，流域面積230多萬平方公裏，人口2.3億。流域內資源豐富，特別是水能資源、生物資源、礦產資源和旅遊資源得天獨厚。區位優勢十分明顯，具有極大的發展潛力。南昆鐵路已於1997年12月建成通車，穿越滇、黔、桂3省區，西起昆明，南至南寧，北接貴州紅果，全長899.7公裏，年輸送能力近期為1000萬噸，遠期為2000至3000萬噸。南昆鐵路為溝通西南地區與華南沿海地區提供了便捷的通道。南昆經濟帶是西南地區潛在的重要國土開發主軸，昆明是南昆經濟帶的西橋頭堡，昆明的發展有利於促進南昆經濟帶的形成。鐵道部正在對連接東盟與我國雲南的泛亞鐵路進行可行性研究，修建泛亞鐵路，對加強我國與東盟各國的聯系將起著十分重要的作用。建議給予雲南的昆明某些類似上海浦東的政策，鼓勵雲南和東盟國家加強經濟互補聯系，積極參予中南半島經濟圈的形成，使之成為我國與東盟經濟合作與競爭的橋頭堡。這是世紀之交我國最重要的地緣戰略之壹。
廣西是少數民族邊疆地區和後發展地區，廣西背靠大西南，面向東南亞，地理位置十分優越，是西南地區出海大通道，也是南昆經濟帶的東橋頭堡。早在1992年黨中央就把廣西作為西南地區出海通道的地位加以確定。目前，大通道的框架基本形成，並正在進壹步完善之中，廣西連結大西南腹地和東南亞地區橋頭堡作用正在顯現出來，實施西部大開發戰略，廣西這壹作用將更加明顯。因此，建議在廣西的北海市、欽州市和防城港市新設立壹個經濟特區，面積14587平方公裏，人口515.8萬人，其行政級別相當於副省級。
3.在圖們江地區新設立壹個面向東北亞的大琿春經濟區
東北老工業基地的改造和振興問題是我國國民經濟中的老大難問題，長期以來，都沒有找到解決的“良方”。關鍵是迄今為止沒有給東北地區創造壹個便利的對外開放窗口，把它與國際市場以最便捷的通道直接連接起來，而圖們江地區就是我們建立這樣的對外開放窗口的最佳區域。關於這壹點，我們可以拿華南地區以廣東省為中心的廣州——深圳——香港來比較，我們可以把UNDP推出的“圖們江流域開發計劃”中的“小三角”當成壹個“虛擬香港”來看待，吉林省的長春市和黑龍江省的哈爾濱市就相當於廣東省的廣州市，那麽，壹個包括現在的圖們市、琿春市和汪清縣的大琿春經濟區就相當於東北的“深圳”。換句話說，貫徹實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的方針，在我國的圖們江地區完全有必要新設立東北第壹個經濟特區——大琿春經濟特區，其行政級別相當於副省級，由圖們市、琿春市和汪清縣兩市壹縣構成，總面積15300平方公裏，現有人口65.63萬人。這樣，在東北地區由長春、哈爾濱和大琿春經濟特區形成壹個增長大三角，整個東北地區的經濟就會活起來，東北老工業基地的改造和振興難題就有可能迎刃而解。從東北地區發展的需要來看，在圖們江地區設立東北第壹個經濟特區——大琿春經濟特區，已經顯得十分迫切。為了推動我國中部的吉林、黑龍江、內蒙古東部的發展，以及促進東北老工業基地的改造和振興，迫切需要以大琿春經濟特區為對外開放的窗口，與世界發達國家進行貿易往來 （二）在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區
在中西部地區確定重點資源和產業綜合開發區的標準是：（1）堅持產業政策和區域政策相結合的原則；（2）符合國家國土開發總要求，列入國家國土開發綱要的重點開發區；（3）有較好的交通、通訊設施，或可能安排重大交通、通訊設施，靠近鐵路、江河等交通幹線，和城市體系溝通，或者處於中心城市和城市群，對全國全省都有較大的輻射能力；（4）有豐富的礦產資源優勢，已探明儲量大或遠景極大，水——能源——原材料配套程度較好，資源質量、結構好，近期或中長期有開發前景，可能形成大型綜合重工業基地；（5）具有龐大的工業固定資產存量，通過技術改造，能夠對我國產業結構高度化做出貢獻，在壹定時期內，產品需求前景良好，特別是重要能源或進口替代產品，在國際市場上有重大意義。
根據研究，西部地區和中部地區的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶限定範圍內有以下14個區域可供選為重點資源和產業綜合開發區，西部地區：（1）蒙陜寧河套地區以煤為中心的能源、稀土、特種鋼材業綜合開發區。（2）隴海線西段——黃河上遊以能源工業為基礎的銅、鎳、鉛、鋅、鉑族有色貴金屬材料工業綜合開發區。（3）蘭新線西段——準噶爾盆地以石油為主的石油、煤、金、鉻能源多金屬綜合開發區。（4）塔裏木盆地石油及石油化工綜合開發區。（5）長江上中遊的三峽經濟開放區。（6）雲貴川攀西——六盤水以煤、鐵、銅、鉛、鋅、鋁、磷開發為基礎的能源、鋼鐵、有色金屬重化工綜合開發區。（7）西南怒江、瀾滄江、金沙江“三江”礦產資源綜合勘查開發區。（8）阿爾泰有色金屬、稀有金屬、寶石綜合開發區。（9）柴達木盆地以鉀鹽為主的鹽化工綜合開發區。中部地區：（10）河南以火電、鋁冶煉和煤化工為主的焦作——鄭州地區。（11）湖南以嶽陽、湘潭、株洲、長沙、益陽、常德、張家界、湘西自治州等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區。（12）湖北以黃石、鄂州、武漢、荊沙、宜昌、襄樊、十堰等地市構成“三角”形的經濟重點開發區。（13）江西以九江、南昌為主的經濟重點開發區。（14）安徽以蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、巢湖、合肥等長江經濟帶城市構成的經濟重點開發區。
（三）在中西部地區確定少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區
針對中西部地區少數民族眾多、貧困面大的特點，貫徹黨的十四屆五中全會、十五大精神，結合民族區域自治法的宗旨和國家“八七”扶貧攻堅計劃的目標，要積極探索少數民族貧困地區經濟發展的新路子。建議在中西部地區（考慮到少數民族問題，這裏也包括廣西和內蒙古）的內蒙古、吉林、湖北、湖南、廣西、四川、重慶、貴州、雲南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等14個省區市內，各選擇壹個少數民族自治州或相當於自治州的地區，根據產業政策和區域政策相結合的原則，在該地區選擇壹個有可能成為當地經濟增長中心或新的經濟增長極的區域，確定為少數民族經濟開發區，實行特別的改革開放優惠政策。這些少數民族經濟開發區主要由各個省區市根據自身的實際情況，因地制宜，制定相應的優惠政策，中央和國務院給予支持、協調和指導。湖南省只有1個少數民族自治州——湘西土家族苗族自治州，在該州的永順縣芙蓉鎮至古丈縣羅依溪壹帶是新的經濟增長極所在，如果在這裏設立壹個少數民族經濟開發區，則可以促進湘西土家族苗族自治州新的經濟增長極的形成，從而帶動周圍縣市的發展，而且可以為中西部地區少數民族貧困地區的經濟發展探索出壹條新的路子。
旅遊業是目前全世界發展最快的產業，被譽為永遠的“朝陽產業”。中西部地區有許多得天獨厚的旅遊資源，有的是世界著名的風景名勝地，在這些地方建立旅遊經濟開發區，可以逐漸培養成為當地新的經濟增長點。為此，建議在中西部地區確定湖南的張家界，四川的九寨溝，雲南的西雙版納，西藏的雅魯藏布江大峽谷，陜西的西安，青海的青海湖，甘肅的敦煌等為旅遊經濟開發區。
總之，由於中西部地區地域遼闊，根據工業化戰略論、產業經濟學的產業結構論、以及區域經濟學的點——軸開發理論和增長極理論，根據產業政策和區域政策相結合的原則，結合我國中西部地區的實際情況，分三個層次提出了上述實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架（見附圖）。第壹個層次之所以選擇把東、中、西三大地帶聯系起來的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，是考慮到國家區域發展戰略推進的連續性。這裏考慮到國力，為政策制定者提供了可選方案。而且筆者認為，新設立兩個經濟特區和支持昆明的發展也是屬於第壹個層次的。第二個層次有的區域是在兩大經濟帶上的，這也為政策制定者提供了可以選擇的範圍。第三個層次，應由國家有關部門指導，委托省區市政府操作。我們選定了這種實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展的戰略框架後，最重要的就是政策設計了。
三、實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展宜采取“超特區”模式
根據我國改革開放的實績以及國內外情況，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展應和我國工業化進程結合起來，應和我國產業結構調整結合起來；針對連接東、中、西三大地帶的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，針對雲南昆明，針對新設立的“北海——欽州——防城港”經濟特區、大琿春經濟特區，針對中西部地區的重點資源和產業綜合開發區，針對中西部地區的少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區，應實行改革開放的優惠政策。也就是說，把過去20年在東部沿海地區實行的取得成功的改革開放的政策措施，結合中西部地區的客觀實際，用於上述區域。
實踐證明，在社會主義市場經濟體制下，壹個地區的經濟發展不僅取決於資金、技術、人才等生產要素的投入，更重要的是國家政策的投入。東部沿海地區經過20多年的高速發展，已經具備了較強的實力，有大量的遊資需要向區外尋找投資機會。1998年全社會固定資產投資中國家預算內資金只占4.2％，而自籌和其他投資已占到67.4％，利用外資占到9.1％。可見，中央政府財力有限，不可能向中西部地區大規模投資。因此，國家只要向上述區域投入已經在東部取得成功的政策措施，就可以吸引東部地區和國外大量的資金、技術、人才等生產要素的投入。
從1992年以來，由於我國確立了社會主義市場經濟體制，市場機制逐步成為資源配置的基礎性力量。但從那時起到現在，無論是政策制定部門還是學術界，人們都忌諱談論在中西部地區實行特區的政策或設立新特區。而今天，印度都提出要學習中國的特區政策，我們卻忌諱再提。實際上，80年代初期我國在東部沿海地區設立4個經濟特區和後來建立海南經濟特區時，就把經濟特區作為積極利用外資，引進技術和管理，拓展對外開放的窗口和改革的試驗場。當初，由鄧小平同誌倡導的創辦經濟特區是非常成功的。今天，為了實現我國的工業化，加強裝備工業的進口替代，完成產業結構的升級，完善工業生產力的縱深配置，鞏固國防，增強綜合國力，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展被提上了中央的議事日程。中央領導提出，加快開發西部地區要有新的思路，要適應建立社會主義市場經濟體制的要求和新的對外開放環境，用市場經濟的辦法，按客觀規律辦事，要拿出過去辦經濟特區那樣的氣魄來搞。在社會主義市場經濟體制下，只有讓國內外的投資者到中西部地區投資有利可圖，才能吸引他們前往。
近年來，國家采取增發長期國債，用於基礎設施建設，適當擴大中央財政赤字，用於固定資產投資的對策，這是必要的。但是，我們必須看到，這兩年民間資本的投資沒有帶動起來，外商直接投資也明顯減少。這就要求我們必須想辦法，如何把外商和民間投資的積極性調動起來，采取重大舉措把長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶推向世界。
因此，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展不是要不要采取特區模式的問題，而是必須采取“超特區”模式(筆者在這裏提出的“超特區”模式，不是壹個地域概念，而是壹個政策概念，指在選定的區域內，針對符合國家產業政策的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目，給予比當年的經濟特區更優惠的政策，並且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待。這是與東部經濟特區有所不同的)，制定比特區更優惠的政策，來推動中西部地區的發展。為此，提出以下幾點建議：
（壹）由於中西部地區地域很廣泛，即使是我們選定的長江經濟帶和隴海——蘭新經濟帶，昆明、“北海——欽州——防城港”和大琿春經濟特區，重點資源和產業綜合開發區，少數民族經濟開發區和旅遊經濟開發區，面積也很大，改革開放的優惠政策必須落實到在這些區域內的資源開發項目、新上項目和既有企業改造項目上，而且要對吸引國內外投資者同等重視，平等對待。就是說，在上述區域內采取引進外資和內資並重的引資政策，堅持對區外開放和對國外開放並舉，這是與東部經濟特區有所不同的。
（二）對於上述新設立的2個經濟特區以外的區域，針對符合國家產業政策的具體項目實行改革開放優惠政策，其優惠的程度要超過特區，如企業所得稅可以定為8％－10％，從獲利年度起5年內免征企業所得稅，6－10年內減半征收企業所得稅，但是可以規定時限，如從獲利年度起15－20年內享受。
（三）國家根據國力的增長，適當加大財政轉移支付的力度。國家主要負責大型引水工程項目，以鐵路幹線為主的骨幹交通、高速通信工程等基礎設施建設和尖端科技軍事工業，對符合國家產業政策的項目進行財政貼息，甚至直接的投資補貼，從而讓國內外投資者成為開發中西部的主力軍。積極引導他們投入上述區域的基礎設施、基礎產業和既有企業的技術改造，投資於高科技產業和旅遊業等領域。
（四）由於中西部地區大多是以對規模經濟要求很高的資源開發產業和重加工工業為主，需要大量資金投入，國家要為廣大中小投資者創造投資渠道，可以利用現有的國家開發投資公司，或者組建壹些新的產業投資基金，以集中各種渠道的資金投入開發，甚至可以探討設立從證券二級市場直接籌資的西部開發基金（限定只能投資西部上市股票）。國家開發銀行要充分發揮自身的優勢，從政策性貸款方面給予支持。
（五）實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展是壹項長期復雜的系統工程，應制定《西部開發法》。國家已設立了國務院西部開發辦公室，應對各部門制定的西部開發政策措施進行統壹協調，並設立西部開發政策咨詢委員會，由產官學（有經驗有學識的人）和西部地方代表組成。
（六）借鑒美日等世界上先進國家支持本國落後地區發展的經驗。如日本針對占國土面積22％的北海道開發，設立了北海道開發廳（定員88人）、在當地設立了北海道開發局（定員7466人）和北海道（東北）開發公庫，從1952年以來，制定實施了6次開發計劃。目前，我國國務院西部開發辦公室只有10個編制，可以考慮適當的時候把國務院扶貧辦並入國務院西部開發辦公室，充實其行政能力。在企業登記方面進行改革，降低投資者到上述區域內投資的進人門檻。
（七）日本最近把以前的政策銀行{包括北海道（東北）開發公庫}合並設立了日本政策投資銀行。我國實施西部大開發戰略，需要金融政策的支持，建議在國家開發銀行內設立承擔該項職能的機構，並且加強它。允許西南西北分別設立區域性股份制商業發展銀行。
（八）在用足用好國家的資金和政策支持的同時，中西部地區要解放思想、更新觀念，改善自身的投資環境。在吸引人才上要先從吸引幹部人才著手，作為指導性政策，建議縣及縣以上幹部從精簡後的編制中預留20％到30％向東部發達地區、軍轉幹部和海外留學回國人員中公開招聘；縣以下幹部從精簡後的編制中預留30％到50％向當地的打工仔、打工妹、復轉軍人、大學畢業生中公開招聘，進行短期培訓。這樣，短期內可以全面提高當地幹部素質。
（九）中西部地區的礦產資源是國家所有，由於礦產資源是不可再生資源，壹定要進行科學的開發，保護資源，充分發揮它的效用，切不可壹哄而起，濫采濫挖，以免破壞資源。
（十）中西部地區的發展壹定要重視保護生態環境，尤其是西部地區是我國主要江河的上遊和發源地，生態十分脆弱，在資源開采和工業化過程中，必須高度重視保護環境。
總之，實施西部大開發戰略，加快中西部地區發展，建議實行“超特區”模式，實行比當年的經濟特區更優惠的政策。如果這壹政策出臺，必將大大鼓舞中西部人民通過自力更生發展經濟的積極性，並將形成對壹般勞動力和高級人才巨大的有效需求，減緩中西部地區的“民工潮”對東部沿海地區的壓力，擴大就業；使許多大學畢業生就像當年南下深圳、海南那樣，到中西部地區去建功立業；就會在中西部地區形成新的壹輪內外資投資高潮；中西部地區的大開發也會為東部沿海地區提供廣闊的市場。