界定虛假開業的主要標準是“與實際經營情況不符”。這裏的“情況”是指壹筆經濟業務的所有情況，即使有貨物交易或勞務，只要出票人不是實際的賣方(提供方)；或者開票人為實際賣方(供應商)，但金額不符；或者與實際交易事項不符，與實際經營情況不符，即構成虛假開戶。認定虛開發票行為時，應當根據掌握的證據和核實的事實，結合具體案件，分析下列情形:
1.虛開或非法代開發票的認定
(1)虛開發票包括:
壹、為他人、為自己開具與實際經營情況不符的發票。
B.讓他人為自己開具與實際經營情況不符的發票。
C.介紹他人開具與實際經營情況不符的發票。
(2)對於非法開具發票的行為，按照虛開發票處罰。
2.虛開增值稅專用發票的認定
(1)虛開增值稅專用發票的手段包括:
A.不買賣貨物、不動產、無形資產，提供或者接受應稅服務，為他人、為自己、為他人自己、為他人介紹開具增值稅專用發票。
b、買賣貨物、不動產、無形資產，提供或者接受應稅服務，但為他人、為自己、為他人或者介紹他人開具虛假的增值稅專用發票。
C.進行實際經營活動，卻讓別人為自己開具增值稅專用發票。
第二，虛開發票的處罰
違反本辦法第二十二條第二款規定的，由稅務機關沒收違法所得；虛假發行金額不足1萬元的，可以並處5萬元以下的罰款；虛假發行金額超過654.38+0萬元的，處5萬元以上50萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
非法開具發票的，依照前款的規定處罰。
1，“不開非法發票，不開假發票”是總的原則。
現行的《發票管理辦法》、《刑法》及其修正案、相關司法解釋都將虛開(非法開具)發票的行為，特別是增值稅專用發票和可用於出口退稅、抵扣稅款的發票作為處罰對象。
2、稅務行政處罰:
(1)沒收違法所得。
(2)虛假發行金額不足654.38+0，000元的，可以並處5萬元以下的罰款；虛假發行金額超過654.38+0萬元的，處5萬元以上50萬元以下罰款。
(3)構成犯罪的，依法追究刑事責任。
上述罰金“可以並處”的第壹種處罰是可選的，第二種處罰是強制的。符合標準的，必須並處罰款。
3.非法開具發票的，應當承擔與虛開發票相同的法律責任。
長期以來，有壹種誤解，認為非法開票只是輕微違規。從本質上講，開發票和虛開發票都是與實際經營情況不符的發票。修訂後的《發票管理辦法》明確規定，非法開具發票將按照虛開發票的處罰辦法進行處罰。
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