10月13日，財政部印發《關於加強“三公”經費管理嚴控壹般性支出的通知》(財預〔2022〕126號，下稱“126號文”)，其中提到嚴禁通過舉債儲備土地，不得通過國企購地等方式虛增土地出讓收入，不得巧立名目虛增財政收入，彌補財政收入缺口。進壹步規範地方事業單位債務管控，建立嚴格的舉債審批制度，禁止新增各類隱性債務，切實防範事業單位債務風險。
易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進對《華夏時報》記者表示，這壹政策說明，雖然當前各地土地財政壓力比較大，但是以國企名義拿地來變相做大土地出讓收入的做法依然不可容忍。
不得虛增土地出讓收入
根據126號文，近年來，各地區各部門嚴格落實過緊日子要求，不斷優化財政支出結構，大力壓縮壹般性支出，取得明顯成效。但是仍有個別地區或部門未嚴格控制壹般性支出，出現“三公”經費不降反增、年底突擊花錢等問題。為此，財政部要求進壹步加強“三公”經費管理，嚴控壹般性支出，其中就提到不得虛增土地出讓收入和財政收入。
嚴躍進指出，此次政策的出發點在於加強“三公”經費管理，嚴控壹般性支出，緩解當前財政收支矛盾，但也不經意間提示了以“央國平”名義拿地來變相做大土地出讓收入的風險。
過去壹年多時間裏，土地市場降溫。國家統計局數據顯示，前8月房企土地購置面積同比下降49.7%。而根據中原地產研究院統計，截至10月15日，全國拿地總金額TOP10房企中，除了深耕杭州的民企濱江集團和國資控股的萬科以外，清壹色都是央企或國企。幾年前，碧桂園、融創、龍湖等民營企業都是TOP10的常客。
根據克而瑞地產研究中心8月1日發布的報告指出，全國300城經營性土地6月份總成交建築面積為7803萬平方米，環比下降41%，同比降幅近五成。企業拿地層面，仍有近四成房企投資停滯，即便是核心城市火熱地塊帶動整體土拍有所回暖，但仍少見民企身影。
廣東省城鄉規劃院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向《華夏時報》記者解釋，從去年下半年到現在，地方政府出讓的地塊很多都是由地方國企，特別是區壹級的國企和城投平臺拿地。這種拿地很大程度上可能只是為了托底土地市場，維持當前土地的價格水平。
城投平臺不再“兜底”
事實上，在“央國平”三類企業中，相比21家從事房地產開發業務的央企和國資委管理的國企，受地方政府、財政部門監管的城投平臺拿地的潛在風險更受輿論的關註。
根據中泰證券研報，2022年1-9月，城投拿地金額占全國土地出讓金比重為11.77%。江西城投拿地占比最高，為26.59%，江蘇、湖南、四川、重慶4個省份城投拿地占比在15%-25%之間。全國範圍內，嘉峪關市、黃石市等5個地級市城投拿地占比在50%以上；遂寧市、嶽陽市等18個地級市城投拿地占比在30%-50%之間；鹽城市、常州市、宜昌市、紹興市、柳州市等30個地級市城投拿地占比在20%-30%之間。
值得註意的是，上述城投拿地占比較高的城市，大多是三四線城市。“城投類企業拿地是今年各地土地市場的壹個新特點，但顯然有托市的動機。”嚴躍進指出。
合碩機構首席分析師郭毅向《華夏時報》記者指出，以房地產開發為主業的央企國企拿地肯定是沒問題的，現在主要問題就是城投在兜底，兜底就會產生更多的風險。比如，壹些本身市場價值不是特別優越的地塊，做房地產開發的房企普遍對它的價值不太認同，最後城投來兜底。但是城投又沒有優秀的開發、產品打造和營銷能力，這種情況下項目就有出現虧損的風險。
上述中泰證券研報指出，在土地市場景氣偏弱時期，城投公司參與土拍，壹方面可以較低的成本獲得土地，在未來土地升值後獲得收益；但是另壹方面，大額的土地購置也會帶來城投公司的資金占用壓力，增加外部融資需求。
李宇嘉指出，虛增土地出讓收入還可能會導致助長地方政府無序支出土地出讓收入。因為土地出讓收支並非預算內收支，地方政府通過“央國平”來收支的這部分沒有經過嚴格的審計，可能會造成壹些不必要的支出，形成隱性債務風險。
此外，126號文還要求2023年中央部門“三公”經費財政撥款預算繼續按照“只減不增”安排，地方財政也要按此原則從嚴從緊安排“三公”經費。嚴禁事業單位用錢大手大腳、鋪張浪費等行為。
並且，地方各級財政部門在堅持嚴控壹般性支出，厲行節約、勤儉辦壹切事情同時，要依法依規組織財政收入，持續整治違規收費行為，堅決防止收過頭稅，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派，不增加市場主體負擔。堅決落實黨中央、國務院確定的各項減稅退稅降費政策，確保應減盡減、應退盡退，依法打擊各種偷稅、漏稅、騙補等行為。