菲律賓第三產業服務業比重較大，產值約占GDP的壹半，第壹、二產業在國民經濟中也占有相當重要的地位。六十年代後期采取經濟開放政策，積極吸引外資，經濟發展取得壹定成效。1982年被世界銀行列為"中等收入國家"。此後受西方經濟衰退和自身政局動蕩影響，經濟呈下滑趨勢。90年代初拉莫斯總統執政後，為振興經濟采取了壹系列積極措施，經濟開始全面復蘇，並保持較高增長速度。1997年亞洲金融危機期間，菲經濟受到的影響相對較小。1999年，菲經濟逐漸開始恢復。2000年，由於政局動蕩，菲金融形勢壹度惡化，匯率創歷史新低，股市亦跌至兩年來最低水平。2001年阿羅約總統執政後，推進經濟改革，重點提高農業生產力。受全球經濟減速和政局動蕩的影響，菲僅保持緩慢增長，經濟走勢低迷。外貿下滑，外來投資減少，政府債務負擔加重，貧困問題仍較突出。
工礦業總產值占國民生產總值31.9%。從業人口占總勞力15.6％。制造業約占工礦業總產值的78.5％，建築業約占17.5％，礦產業約占3％。農業產值占國內生產總值的18.9%。
主要產業：
1、旅遊業：地處板塊交界處，多火山，獨特火山風光；臨海，海岸線綿延漫長，陽關海岸，多沙灘和海島；地處熱帶，有獨特的熱帶風光；獨特的風土人情和著名的名勝古跡。其旅遊業發展迅速。比如著名的長灘島， 薄荷島，盧霍山，百勝灘、藍色港灣、碧瑤市、馬榮火山、伊富高省原始梯田等景點對它的經濟發展起很大作用。
2、農業：多火山，有肥沃的火山灰，土壤肥沃；熱帶雨林和熱帶季風氣候，雨熱同期，雨熱充足；適宜發展熱帶經濟作物，如蕉麻、椰子
3、礦業：礦產資源主要有銅、金、銀、鐵、鉻、鎳等20余種。銅蘊藏量約37.16億噸，金1.36億噸，鎳1.27億噸。還有有豐富的地熱資源，預計有20.9億桶原油標準能源。1976年以來在巴拉望島西北部海域發現石油，儲藏量為3.5億桶。森林面積1250萬公頃，覆蓋率約40%。另外，，還有其豐富的漁業資源。。近年，隨著其資源開采力度的加大，對經濟的推動作用非常明顯。
4、工業：海岸線綿延曲折，多優良港灣，海上交通廉價便捷，適於發展加工出口產品。地理位置比較優越，海上交通的便捷對當地經濟發展有很大的推動作用。
近年問題：
隨著全球經濟的日漸復蘇，去年年底以來，菲律賓經濟呈現加速增長勢頭。與此同時，菲律賓通貨膨脹率也開始出現上升趨勢。菲律賓國家統計局提供的數據顯示，該國通脹率已連續4個月高出4%。
去年，菲律賓通脹率從前年的9.3%降至3.2%，達到了政府將全年通脹率控制在 2.5%至4.5%範圍內的目標。但去年12月，菲通脹率驟升至4.4%，為8個月來的最大升幅。
今年1月份，菲律賓消費價格指數較去年同期增長4.3%;2月份通貨膨脹率雖然輕微回落至4.2%，但核心通貨膨脹率則從3.0%上升至3.6%;3月份通貨膨脹率上升至4.4%，創今年第壹季度最高水平，但尚未超出該國央行預定的 3.9%至4.8%的通脹控制範圍。
菲律賓現階段維持低利率政策不變。特唐戈此前曾表示，除非有導致通脹率急速上升的突發事件發生，否則菲律賓今年上半年不太可能提高利率。 菲律賓央行今年的通脹控制目標在3.5%至5.5%之間。該行預測，全年通脹率不會超過5.5%。
此間經濟學家將菲律賓通脹率上升歸結於燃料、電力及食品價格的上漲，以及因厄爾尼諾現象產生的供水供電緊張和稻米減產。
受國際需求上升及供應短缺影響，菲律賓白糖價格前段時間急劇上揚。為平抑糖價，菲律賓政府不得不進口15萬噸原糖，釋放1.5萬噸的國家儲備糖並鼓勵私營企業增加進口。此外，百姓生活不可缺少的大米、面包、豬肉、雞肉等食品價格也有不同程度的上漲。
世界銀行3月初發布的季報預測，今年的厄爾尼諾現象將使菲律賓稻米和電力供應減少，從而可能推高通脹率。
菲律賓農業部最近公布的數據顯示，截至3月1日，厄爾尼諾現象導致的幹旱已給菲律賓農業造成112億比索（1美元約合45.56比索）的損失。菲農業部稱，幹旱已經影響到了23個省。受災農作物主要包括稻谷、玉米以及水果、花卉等經濟作物。其中，玉米損失約46萬噸，價值60億比索;稻谷損失約30萬噸，價值50.8億比索。菲律賓食品署表示，菲律賓今年可能比往年多進口80萬噸大米，使總進口量達到320萬噸。
雖然今年的厄爾尼諾現象對菲律賓農業造成嚴重損失，菲律賓經濟和發展署署長仙道斯表示，出口增加以及服務業和其他行業增長將抵消農業損失。菲央行副行長迪瓦？古裏貢多說，政府應對厄爾尼諾現象所采取的措施，如人工降雨，增加小型灌溉設施供應以及增加大米進口保障市場供應也將有效防止通貨膨脹。
菲律賓政府對今年經濟復蘇充滿信心。桑托斯說，菲律賓經濟已經出現良好回升跡象。 1月份出口增長42.5%，為連續兩個月實現兩位數增長，創下自1995年4月以來的最大升幅。他預計，菲律賓今年第壹季度經濟增長將超過去年第四季度。去年第四季度菲律賓經濟增長率為1.8%，為全年最高。
為使正在復蘇的經濟穩步上升，菲律賓財政部3月底公布了壹項1000億比索的經濟刺激方案，主要投資於電信、電力和供水等基礎設施。今年的經濟刺激方案相當於去年3300億比索的30%。
此外，菲律賓政府將於4月底向海外勞工出售債券，旨在將更多的資金吸引回國，為政府開發基礎設施提供融資保證。菲律賓海外勞工人數占全國人口的十分之壹，去年他們寄回國內的匯款總額達到創紀錄的173億美元。
經濟改革及前景分析：
盡管壹直以來菲律賓的國際形象不佳,但近年來其經濟表現卻相當不俗,超出了人們對於菲律賓的壹貫看法。目前,菲律賓經濟正經歷1970年以來最長的經濟增長周期。2007年,菲律賓GDP增速達到7?3%,為近30年來的最高值。主要部門均表現良好。需求方面,消費壹直是經濟增長主要引擎, 2007年其貢獻為65%。並且最令人鼓舞的是,十年來投資首次強勁增長了9?5%,而1997-2006年期間投資平均增長率僅為0?8%。多位研究學者把菲律賓這種較好的經濟表現歸功於拉莫斯執政以來的改革措施:宏觀經濟管理、貿易政策、微觀經濟改革和政府治理。
壹、菲律賓經濟增長拐點顯現的主要跡象
2000年以來菲律賓經濟發展明顯表現出以下四個重要特點,這些特點也許能夠部分預示菲律賓經濟增長的長期拐點已經開始顯現。
(壹)此次菲律賓經濟增長周期為過去30年中最長
2000年以來,菲律賓經濟的年均增長率為5?1%,遠超過過去20年的平均增長率。在人均收入增長方面, 2000年以來為年均2?5%;而20世紀90年代為0?3%, 80年代為-0?8% (圖1)。同時,隨著經濟結構調整,菲律賓經濟潛在增長率也不斷增加。
(二)從歷史上看,此次菲律賓經濟增長周期不同尋常
此次經濟增長周期既非依賴於貿易條件的暫時性調整,也不是依賴於可能導致支付危機的不平衡宏觀經濟發展政策。與馬科斯時期經濟增長截然不同的是,此次經濟增長周期主要源於貨幣政策的穩定性、相對較強的國際平衡支付能力,以及財政政策謹慎性的復歸。近年來,隨著能源與食品進口的快速增加,菲律賓的對外貿易形勢不斷惡化,但正是在這種背景下,菲律賓經濟仍然保持了良好增長態勢。20世紀90年代早期以來中央銀行的改革以及貨幣政策獨立性與精確性的日益改善,是決定菲律賓得以保持較長經濟增長周期的關鍵性因素。菲律賓宏觀經濟政策以較低的通脹率通過了國內外金融動蕩的多次考驗,主要歸功於通脹目標制與相對靈活的匯率管制相結合的策略指導。而在此之前,由於大規模的財政赤字政策,以及試圖堅持壹個不具競爭力的匯率,導致支付平衡危機及經濟大幅波動。
(三)與以往經濟增長不同,此次菲律賓經濟增長周期是壹種全要素生產率完全為正的增長。
這被看成是菲律賓歷史上全要素生產率長期為負或者可以忽略不計狀況的壹個轉折點。從直覺上看,這種改變是相當明顯的: GDP加速增長,而投資和勞動力卻沒有相應的增長。在菲律賓各主要部門,全要素生產率均有較大幅度提高,特別是在服務業部門,這也反映了新的國際導向服務業的重要性。如,菲律賓是亞洲第2位的商業流程外包(BOP)商,承接從呼叫中心到壹系列IT服務在內的商業流程。總體來看,菲律賓全要素生產率的提高是20世紀90年代經濟體制改革的紅利之壹，貿易自由化以及對非貿易部門(如電信、金融服務)引入更多競爭等。
(四)國際勞工匯款為此次菲律賓經濟持續增長做出重要貢獻
菲律賓國際匯款在2007年達到了創紀錄的170億美元,自2004年以來增長了近50%。國際匯款使得菲律賓經常項目處於強勁盈余狀態,這也部分解釋了為什麽2007年期間比索不斷升值。
目前,國際勞工匯款已占到菲律賓家庭收入的10%左右,在很大程度上促使更多的菲律賓人擺脫貧困。在發展中國家中,菲律賓國際勞工匯款僅次於中國、印度和墨西哥,排在第4位,這主要得益於其良好的教育優勢以及日益開放的國際勞工市場。
二、菲律賓經濟增長的拐點與政治、經濟體制改革
如果說近年來菲律賓全要素生產率提高是該國20世紀90年代經濟體制改革的紅利,那麽,目前經濟增長拐點的顯現則是菲律賓政治及宏觀經濟政策改革所有成果的集中體現。自1992年拉莫斯總統上臺,菲律賓的政治、經濟政策便出現了明顯變革過程。經過埃斯特拉達總統短暫的過渡之後,其後繼任的阿羅約總統部分延續了拉莫斯執政時期的改革措施,並提出了著名的“747經濟發展計劃”,這進壹步推動了菲律賓經濟長期穩定發展
(壹)拉莫斯執政時期的經濟體制改革
拉莫斯當選總統之後,實施了壹系列經濟改革舉措,以創造公平競爭環境,並實行經濟民主化提升經濟體系的競爭程度。這些改革通過消除壟斷來提升經濟的開放度,通過改革來放松某些關鍵經濟部門與行為管制來實現這些部門與行為的自由化與私有化。
這些改革包括:以更加中性的關稅政策為目標關稅改革,公***事業部門的私有化與私有經濟對能源和基礎設施項目的參與,外匯交易與外國投資的自由化,電信、交通、金融、石油和水泥等關鍵行業的放松管制在20世紀90年代初期到1997年亞洲金融危機爆發期間,這些改革對經濟的恢復與提升做出了重要貢獻。其中,貿易政策與銀行體系的改革影響最為深遠。
1?貿易政策改革
菲律賓是東盟經濟體中最早采取“進口替代”策略的國家,但直到1985年,菲律賓貿易政策才最終轉變為“出口導向”。1987年全球性經濟衰退期間,菲律賓承受了巨大的工業結構調整的內部和外部壓力,這促使菲律賓政府在20世紀80年代後半期對貿易政策進行了重大改革,旨在實行經濟開放和外向型工業化戰略。拉莫斯政府以更加中性的關稅政策為目標關稅改革,以壹種謹慎、逐步、漸進的方式,單方面的以及在地區與多邊協定的範圍內實行了自由貿易與投資的政策。在1997/1998年亞洲經濟危機之後,盡管菲律賓對特定部門的貿易政策有所改變,但總的趨勢壹直是實行更加自由和放松管制的貿易制度。自實施關稅改革計劃(TRP)以來,菲律賓的關稅稅率的壹直不斷降低,促使各個部門與行業內部和之間的離差大幅減小,從而在很大程度上促進了菲律賓經濟開放程度。
伴隨著貿易政策可信和逐步的變革,較低的關稅稅率助推了菲律賓全要素生產率的不斷提高。世貿組織1999年的研究報告認為,菲律賓長期以來所實行的貿易政策改革促使其經濟變得更加開放和更有競爭力,從而受到亞洲金融危機的損害較小。
2?銀行體系改革
在“更加開放、引入競爭”經濟政策的指引下,從20世紀90年代開始,菲律賓銀行業的結構經歷了重大變革過程。在宏觀經濟政策改革與亞洲金融危機的大背景下,兩部重要的銀行業經營與監管法律獲得通過,即《外資準入的自由化》與新的《銀行法》。至此,菲律賓銀行業開始從壹個封閉的、靜態的、政府主導的產業向壹個開放的、主要由私營部門主導的產業轉變。
在銀行業方面,準入的自由化是壹項關鍵的改革。從20世紀60年代中期國內新銀行成立就開始施行暫緩審批的政策,這種狀況直到1989年才有所改變。l993年,商業銀行及分支機構的準入管制得到了明顯放松,而相關準入政策在l995年進壹步簡化並在各銀行之間得到統壹。
隨著第772l號法案的通過,從l949年原中央銀行成立時就開始實行的外資銀行暫緩審批政策在1994年5月被取消,該法案允許外資銀行通過壹定的途徑進入菲律賓銀行業市場。與此同時,為幫助國內商業更好的應對外資銀行的競爭,菲律賓中央銀行推出了多項鼓勵國內商業銀行提高資本充足率以及進行整合的優惠政策。
總體來看,這壹時期的銀行業改革並未使得菲律賓的金融體系發生明顯的結構性變化———菲律賓金融體系壹直由銀行尤其是商業銀行所主導。實際上,商業銀行的重要性仍然在不斷提高。但是,壹個由銀行主導的金融體系不壹定是不好的,問題的關鍵在於這樣的結構是市場主導的結構還是政府管制的結果。
拉莫斯總統時代以“市場為導向”的銀行業改革,反映在菲律賓央行推動銀行兼並以減少銀行數量和擴大銀行規模的戰略上,這推動了更多規模相當的大型銀行的出現,因而有利於銀行體系的優化和競爭。菲律賓銀行業在1997年亞洲金融危機之後並未出現大規模的破產,在這壹點上比泰國、印度尼西亞和韓國等國的銀行機構表現的要好。這在壹定程度上得益於菲律賓銀行業相關改革政策的實施,尤其是銀行業審慎性監管的進步。
(二)阿羅約執政時期的政治、經濟體制改革
阿羅約總統上任後,其政府在政治和社會經濟等方面都面臨諸多挑戰,比如較高的失業率和嚴重的政府腐敗等。這些問題的繼續存在甚至惡化,不僅使普通民眾對菲律賓現狀感到悲觀失望,同時也使得阿羅約總統的聲望與日俱下。在面臨不利外部政治經濟環境的形勢下,阿羅約總統自2002年末以來陸續采取了多項重大舉措和決策。如,推行微觀經濟改革,集中精力做好發展經濟,創造就業,減少貧困工作;推動“747經濟發展計劃”的實施;致力於建立清廉高效的行政機制,消除政治對於經濟的沖擊等。
1.微觀經濟改革與“747經濟發展計劃”
在微觀經濟改革方面,阿羅約政府除繼續沿用拉莫斯時代的“開放、競爭和市場化”的改革導向之外,同時也提出了重大的經濟發展戰略。其中最為著名的是“747經濟發展計劃”及相關配套措施。“747經濟發展計劃”要求從2004年開始,連續7年菲律賓國內生產總值每年的實際增長率達到7%。
其目標及實現途徑可歸納為:通過微觀經濟改革,減少壟斷、降低生產成本、促進私人投資與競爭、提高經濟各部門的生產率、增加就業、減少貧困、實現全面的經濟增長,使國家經濟擺脫停滯的狀態。
該戰略性計劃將主要圍繞三個方面的焦點展開:壹是調動內部的或國內的增長源;二是解決供應方面的生產率和效率問題;三是進行微觀經濟改革。圍繞解決上述三大焦點問題,該計劃將著重做好
以下幾方面工作:
第壹,農業方面。對大米、食糖和玉米撤除配額管制,改為實行關稅控制;解除對農產品航海運費的管制;建設鄉村到城市的道路,提供灌溉支持;加強對私人財產的保護,以刺激更多的私人投資等。
第二,工業方面。采取政策措施扶持中小企業和農產品企業的發展;加緊執行住宅發展方案,推進住宅建設,特別是社會化住宅即廉價住宅的建設;復興采礦業等。
第三,服務業方面。推進建設壹個現代化的運輸系統,使之連接大馬尼拉和各郊區以及連接全國的運輸網。
第四,資金籌措方面。最大限度地利用海外發展援助資金和努力籌措對應配套資金;解決私營部門銀行不良貸款問題;稅務局、海關局和新成立的反走私調查委員會將被責成努力搞好稅收工作,對於逃稅者將給予懲處直至監禁。
2.政治體制改革
2003年,菲律賓通過了《2003年政府采購法案改革》(the Government Procurement Reform Act of2003)。這項改革統壹了菲律賓政府所有相關的采購條例,並開始使用“政府電子采購系統”(即菲律賓版的GEPS),允許私人及非政府(NGO)觀察員參與政府采購程序。因此,這項改革良好的立法規定及政策設計使得其顯示出較好的整體性和透明度。實際上,這只是阿羅約政府政治體制改革的壹部分,阿羅約總統自上任以來,壹直致力於政治體制的改革。其中,壹項十分關鍵的改革即是修憲之議。2004年6月30日,阿羅約在宣誓就任總統發表就職演講時將修憲列為其6年任期內的十大任務之壹。
2005年8月21日,由總統府主導的“修憲咨詢委員會”(Consultative Commission)成立,並提出了四項修憲建議:政府形式由總統制轉為議會制;再轉變為聯邦***和國結構;經濟政策自由化;取消2007年選舉,所有在職政府官員的任期將從2007年延長至2010年。盡管到目前為止,修憲運動還遠未成功。
但是,菲律賓現任政府在推動修憲的過程中,順勢推動了諸多政治體制的改革,比如選舉改革措施,消除家族勢力對政治的影響等。這些改革從根本上推動了菲律賓真正意義上民主政治的發展和實現,因而有利於菲律賓經濟、社會的發展與進步。2004年之後,世界銀行有關菲律賓政府大部分施政指標的評價開始出現改善的跡象
綜上所述,菲律賓經濟發展的確出現了壹些令人欣喜的態勢和跡象。不過,我們還難以僅僅根據這些跡象就判定菲律賓經濟出現長期拐點,菲律賓的經濟增長速度與可持續性不僅無法與中國、越南等國家相比,而且更無法同當年的亞洲“四小龍”相比。事實上,菲律賓的經濟體制和政治改革依然任重道遠。如何推進微觀經濟金融領域的改革、推動落後的基礎設施建設、消除家族政治及腐敗對於政府行政的幹擾等,都是菲律賓政府迫切需要考慮的問題。
為了妳這個問題做了很多工作，希望得到追加的100分。