4月22日上午，全區減少違紀動員大會在老幹部活動中心召開。區委書記王璞，區委副書記、區長耿擁軍，區委副書記許子幹，區人大常委會主任，區主席王出席會議。各街道、區委、部委、區屬單位和群眾團體的負責同誌參加了會議。王普在會上發言，耿擁軍主持會議。
會議傳達了市紀委監察局關於減少違紀存量的實施方案，對我區減少違紀存量工作進行了動員部署。
王普在講話中對減少違紀存量提出了要求。他強調，壹要充分認識，高度重視。開展違紀違法存量壓縮工作，是市紀委著眼重構政治生態，準確把握監督執紀“四種形態”作出的重要決策。也是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的創新舉措。各單位和各級黨員幹部要充分認識開展這項工作的目的和意義，高度重視，端正態度，以積極的態度對待和參與這項工作。二要深入自查，主動舉報。全區各級黨員幹部要結合“兩學壹做”學習教育，認真反思自查，深刻認識和對待自身存在的問題，消除顧慮，實事求是，積極反映，如實報告。各級領導幹部要落實主體責任，發揮好表率作用。他們既要積極舉報個人問題，又要做好主管部門的教育引導工作，發動黨員幹部認清形勢，珍惜機會，說明問題。三要把握政策，處理得當。紀檢監察機關要規範工作流程，嚴明工作紀律，堅持壹手抓懲處，壹手抓疏導，嚴格處理黨員幹部舉報的問題，嚴格保守秘密，讓更多的同誌相信和依靠組織，放下包袱輕裝前進，最大限度減少消極因素，調動黨員幹部幹事創業的積極性。
王普還要求進壹步嚴肅工作紀律。王普強調，地方黨委換屆事關全局和長遠，是在全面從嚴治黨的大背景下進行的。中央和省委對嚴肅換屆紀律高度重視。全區各級各單位要清醒認識換屆工作形勢，堅決落實“九禁九統壹”換屆紀律要求，正確對待組織人事安排，認真落實換屆風氣監督責任，確保換屆工作風清氣正、順利推進。
耿擁軍在主持會議時強調，全區各級各單位要迅速組織學習會議精神，把上級要求和會議安排傳達到位，主要負責同誌要履行好第壹責任人的職責，既要以身作則、嚴格自律，又要組織好、推動好、督促好，確保工作任務有力有序推進。
會議還傳達學習了全市科技創新大會和全省產業集群建設工作會議精神。
第二條:
根據《市人大常委會關於組織對市國土資源局、質量技術監督局工作進行評議的文件通知》精神，今年市人大常委會對我局20xx年以來的工作進行評議，是對我局工作的極大關心和支持。我局對此高度重視，精心組織安排，成立了迎接評估工作領導小組，制定了實施方案，召開了黨委機關動員大會，研究了相關評估文件，對評估自查工作進行了周密部署和落實。現將自檢情況匯報如下:
壹、20xx年以來國土資源工作基本情況
20xx年以來，在市委、市政府和上級領導下，在市人大常委會監督下，我局堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十七大精神為指導，以落實科學發展觀為導向，正確處理保護與安全的關系。 圍繞全市發展大局開展執法和服務，圓滿完成了保護資源、保障發展、維護權益、服務社會等各項任務，為全市經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。
(壹)、充分發揮國土資源管理職能，促進全市經濟社會又好又快發展。
1.借助局部規劃調整拓寬區域經濟發展空間。鑒於上壹輪土地利用總體規劃的局限性，我們充分利用浙政辦(20xx)12號和浙土資發(2008)27號文件，在政策允許的範圍內做好規劃的局部調整工作。20xx年以來，* * *組織申報確認土地利用總體規劃局部修改項目36個，總面積調整為1522.6畝，解決了甬臺溫鐵路、龍門港工程等重大基礎設施項目，以及橫峰、澤國等5個鎮(街道)安置區農民住房等民生項目用地空間。
2.以土地開發整理復墾為抓手，確保耕地總量動態平衡。全市耕地數量和基本農田保護面積分別穩定在53.3萬畝和47.78萬畝，連續12年實現耕地總量動態平衡。20xx年以來，我市通過土地開發整理復墾耕地4× 1畝，獲得耕地整理補充指標3398畝，其中:完成土地整理項目20個，總面積55080畝，新增有效耕地23965438畝，獲得貼息指標1畝；完成建設用地復墾項目22個，新增有效耕地1.585畝，獲得復墾指標1.554畝；完成3個土地復墾項目，新增有效耕地125畝。
3.在加快審批和供應的基礎上，保證土地的有效需求。圍繞服務“兩年”、改善民生，全力保障重大基礎設施和城市建設項目用地需求。每年年初，盡早規劃年度用地計劃，通過實行向外地有償調劑指標、向省爭取追加計劃指標等方式，最大限度提高各類用地指標，保證重點建設項目用地需求。20xx年以來，我市* * *上報36批11180.16畝農轉，單獨選定8個重點項目(4914.678畝)，共供地17293.446畝。同時，積極加強與相關部門的溝通協調，做好項目前期工作，使整個審批工作環環相扣，各項前期工作順利開展。
4.基於公開轉讓原則優化資源市場配置。全面推行經營性土地使用權和工業用地招拍掛出讓制度，完善土地資源市場化配置。20xx年以來，* * *已出讓8263.xx05畝土地411宗，收到出讓金560372萬元；收儲各類土地42宗656.61畝，出讓儲備土地25宗，面積465.438+02.71畝，出讓金7.66億元；* * *組織礦業權公開出讓6宗，協議出讓26宗。* * *收取1.2645億元礦業權出讓金和634萬元礦產資源補償費，受市財政局委托收取1.1.234萬元資源稅、1.0x60萬元管理備用金，市場配置資源。
5.關註民生，解決熱點難點問題。近年來，我局把農民住房建設作為重點民生工程來抓，打通土地供應指標，優化住房審批服務，切實保障農民合理住房需求。特別是20xx年，市裏還開展了農民建房專項行動。通過成立機構落實責任、廣泛宣傳營造聲勢、深入調查摸清家底、試點推廣、典型引導創新模式、制定審批政策規範、優化服務加快土地供應、拆除舊房盤活存量、強化監管確保進度，全力解決農民建房問題。自2008年以來，* * *共批準農民建房用地1617.88畝，可建農家樂8342間。
6.把合理避讓作為保障人民生命財產安全的手段。進壹步完善地質災害群測群防體系。汛期來臨前，及時修訂重要隱患點應急預案和年度地質災害防治計劃，及時發放地質災害明白卡，實現地質災害連續多年零傷亡。此外，以地質災害隱患點和廢棄礦山補救治理為突破口，穩步推進“雙控”任務。自20xx年以來，* * *已投入800萬元，全面完成了30個廢棄礦山和27個地質災害隱患點的治理工作。
7、註重規範和創新，不斷夯實管理基礎。紮實開展第二次全國土地調查，嚴格規範管理，使日常土地登記更加規範有序。開展了城鎮數字化地籍調查，完成了試點區域約2.3平方公裏的外業測量、內業數據處理、權屬核查和宗地數據屬性數據庫建設；完成城區70平方公裏地形測繪、50平方公裏地籍測繪和太平街道權屬調查。地籍管理標準化於2008年底通過省級標準化驗收。同時，圍繞信息化的實際需求，重點開發地籍、土地利用、監察、信訪管理等各類業務管理信息系統軟件，加強門戶網站建設，進壹步提高政府信息網上公開和網絡安全，全面推進“金地工程”信息化和辦公自動化建設。
(二)、認真貫徹國土資源管理法律法規，努力提高依法行政水平。
壹是不斷建立和完善領導幹部法制講座制度、理論中心組織學習制度、業務科長授課制度，組織幹部職工系統學習土地管理法律法規和政策，不斷提高依法行政水平。二是抓好國土資源法律知識宣傳教育培訓活動，為16個鎮街和近1700個村委會的幹部講授土地管理知識，有效提高了各級幹部依法用地的責任感。三是做好“6.25”土地日宣傳活動，通過群發短信、懸掛橫幅標語、舉辦知識競賽、舉辦文藝晚會等方式大力開展法制宣傳。四是嚴格控制行政處罰案件的審理，提高了辦案質量，在各類執法檢查中受到好評。五是嚴格執法，開展違法用地綜合整治專項行動和衛星遙感執法檢查。20xx年以來，* * *共立案查處國土資源違法案件3925件，涉及違法土地面積3464.1畝，其中耕地1.702.35畝。決定拆除違法建築1135200平方米，沒收建築94.52萬平方米，罰款3890.35萬元。及時向市紀檢監察部門提出黨紀處分建議31件，向公安機關移送涉嫌犯罪案件16件24人。我局被國土資源部評為“百日土地執法行動”先進單位；被國家土地督察上海局列為* * *構建土地管理新機制保障和推動科學發展聯系點(全省僅三個點)。
(3)加強團隊建設、內部管理和服務意識。
加強教育培訓，在全系統開展不同層次的知識培訓，開展崗位培訓和技能競賽。在2008年臺州市國土資源系統業務競賽中，我局獲得團體優勝獎壹等獎。加強示範地建設。20xx年，我局組織制定實施了土地標準化建設三年計劃，重點解決土地軟硬件建設中存在的問題。同時，將全面推行辦公樓層，將國土所辦公樓底層打造成集體辦公的開放式服務大廳，方便群眾辦事。市區分局、大西所、松門所先後榮獲臺州市“示範國土所”稱號，市區分局還被評為浙江省“人民滿意基層站”。
(四)、堅決執行市人大及其常委會的決定和決議，認真辦理人大代表的議案和建議。
認真執行全國人大及其常委會關於國土資源工作的決議、決定，積極參加全國人大組織的各項活動，認真聽取代表們的建議，自覺接受代表們的檢查和監督。認真辦理人大議案和建議，及時處理社會各界反映的意見和問題。20xx年以來，我局按時辦理NPC議案和建議117件，NPC會議31次。在辦理過程中，堅持“三個盡責”、“三個提高”，即認真對待、認真辦理、認真回復，切實提高當面業務率、解決率、滿意率。2008年，我局被評為全國人大提案辦理工作先進單位。
二、主要問題
1，“代替供應”建設用地需要加強。截至今年7月，該市已由農業轉為未利用土地的面積為9800多畝，其中工業用地近4000畝，農民建房用地2800畝，建設用地閑置。造成這種現象的原因是多方面的，客觀上受到征地拆遷阻力大、規劃調整、資金嚴重不足、相關部門前置程序繁多等因素的制約。主觀上也有力度不夠，工作不細致的問題。
2.耕地占補平衡形勢嚴峻。我市人多地少，耕地後備資源嚴重不足。經過多年的土地開發，從填海造地到農田的土地開發現在已經呈現出總量不足、單塊面積小、開發成本增加等嚴重弊端。雖然全市實現了12年的耕地總量動態平衡，但通過土地開發整理復墾的新增耕地幾乎全部補齊，土地復墾存量不足200畝。根據歷年年度計劃執行情況，我市每年約有4000畝耕地需要填平，缺口巨大。3.土地規劃剛性強，與其他規劃銜接不足。目前，我市土地利用總體規劃編制於1998，因市行政區劃的撤銷和擴大，於2001和2002年進行了兩次修訂。規劃的編制對我市經濟社會發展發揮了積極作用，但在實施過程中也存在不少問題和不足:壹是規劃期內我市經濟快速發展對土地的需求不足，導致建設用地快速增加，規劃確定的控制目標難以滿足發展需要；二是由於土地利用規劃剛性強、調整難的客觀因素，難以兼顧其他類型規劃的頻繁調整，導致建設用地空間布局不合理，特別是與城鄉規劃用地布局錯位，導致具體建設項目難以落地，增加了規劃實施難度；三是上壹輪規劃的預見性不足，規劃方案剛性較大，靈活性較差，缺乏規劃的實用性和可操作性。主觀上，我們與相關部門的主動協調也有欠缺。
4.對違法用地監管力度不夠。自2003年土地市場整治以來，全市國土資源違法問題得到壹定程度遏制，但形勢仍不容樂觀，違法案件仍處於高發態勢。這既有土地部門執法力量不足、土地執法連帶責任制度不健全、隊伍執法力量相對薄弱等客觀因素造成的，也有我們主觀原因造成的，具體表現為:壹是拆除決心不大。從之前的清理清理來看，違法用地都是作為歷史遺留問題來處理的，拆遷復建很少。此外，移送法院強制執行的案件不被法院受理、難以執行的現狀，挫傷了執法人員的積極性，也導致部分執法人員信心不足。第二，原則性不夠強。個別執法人員在辦案時，往往以處罰為輕，給群眾造成執法不公的印象。第三，工作作風不現實。個別土地檢查不積極、不及時、不細致，對違法苗頭制止力度不夠。
5.涉土信訪數量居高不下。近年來，由於對征地拆遷、違法用地、非法采礦等行為查處不力，村級換屆選舉帶來的矛盾糾紛引發的涉地信訪高發，越級信訪、重復信訪、不訪不結現象突出。信訪調解往往流於形式，真正傾聽群眾呼聲不夠，深入基層調查研究不夠。
6.礦產資源保障不夠強。在礦產資源規劃實施過程中，相當多的礦區在設置礦址方面存在諸多困難，阻礙了礦產資源的有效利用，導致石材供需存在區域性和時間性矛盾，石材價格快速上漲等壹系列問題。客觀來說，礦業權的設置涉及到很多部門，比如農業、林業、水利、環保、公安、安監、國土等等。每個部門都有壹些硬性規定。只要有壹個環節不符合相關規定，就可能導致擬設置的礦業權難以設定。主觀上，我們也存在強調部門約束多，主動協調落實少的現象。
7.審批環節多，工作效率不高。國土資源各項業務的審批權往往在臺州，在省裏甚至在國務院，相關部門審批需要的前置程序很多，壹定程度上導致我局工作缺乏主動性，效率低下，但我們自身內部也存在很多問題。壹是創新意識不強，做事拘泥於條條框框。二是職責不清，整體意識薄弱。個別部門職能設置仍然混亂，職責不清，大局意識淡薄，推諉扯皮現象時有發生。第三，態度差，服務意識差。有的同誌沒有切實落實服務對象壹次性告知制度；個別工作人員服務意識不強，沒有從方便基層和群眾的角度去想問題、辦事情。四是基礎薄弱，工作方法落後。檔案工作不夠紮實，國土與市局信息共享困難。群眾在基層辦證往往要去市局查檔案，查檔案手段落後。
8.團隊建設有待進壹步提高。主要表現在:壹是幹部管理使用不到位，中層幹部過多，導致真正做事的人少；與部門中層幹部溝通不暢，導致個別人員時間長、資歷老，不利於工作開展。二是業務不好，尤其是壹些窗口工作人員，應該知道的知識不夠，同壹件事工作人員之間有不同的答案。第三，思路不正確。個別同誌在服務基層或執法過程中，擺架子、耍派頭，隨便接受當事人宴請；個別工作人員親屬從事設立土地登記機構、推銷保險等與國土資源審批相關的經營活動；第四，誠信意識不強。個別工作人員利用職務之便，吃拿卡要，不辦無利之事，辦無利之事，導致本系統出現壹些違法違紀現象，在社會上造成了非常惡劣的影響。
上述問題，雖然不是表面的，但發生在個別部門和機構，發生在個別國土所和分局，發生在少數個人。但如果任其蔓延，將嚴重影響事業的健康發展。我們必須下定決心，采取果斷措施加以糾正。
三、整改措施
1，全面盤活“翻身”土地。壹是完善預案，加強引導。進壹步加強年度用地計劃管理，合理編制年度供地計劃，重點消化20xx-2008年未供地。引導優先利用現有土地招商引資，消化存量，用好增量。二是分類逐案處理。按照規劃要求，應督促有關單位抓緊時間實施項目，有效利用土地。對因征地拆遷政策未辦理到位而未供應的土地，督促相關鎮、街道、開發區組織力量集中調解，消除用地障礙，盡快供應土地。三是嚴格管理，強化考核。壹方面，加快供地速度，將未供地項目與業務部門人員、各國土所(分局)具體經辦人員壹壹對應，落實到人，嚴格按照規定考核前三年批次供地率。另壹方面，要紮實推進集約節約用地，嚴格執行國家土地供應政策，嚴格落實投資強度、容積率、綠地率、建設工期等各項控制指標。
2.進壹步加大土地開發整理復墾力度。壹是加快東海塘等灘塗耕地復墾。我市耕地後備資源主要是灘塗資源。當前，要加快東海唐二期和北部耕地的復墾，積極緩解占用和補充耕地的任務。二是加大低丘緩坡開發力度。我市大溪鎮、文橋鎮、城南鎮、五根鎮等鎮都有相當數量的低山緩坡，發展潛力很大。要有計劃、有重點地推進丘陵地、鹽堿地、草地等未利用地的開發，積極拓展土地利用空間。三是籌集資金，方便補充耕地。相關業務部門人員應分別聯系土地開發整理復墾的具體項目，明確工作職責和要求，采取倒排制，切實加大工作力度。
3.科學編制新壹輪土地利用總體規劃。堅持以科學發展觀為指導，實施“有保有壓”，分清“輕重緩急”，科學合理編制新壹輪土地利用總體規劃。要進壹步加強與發展改革、建設、交通、水利、電力等部門的溝通協調，統籌安排規劃。