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灤州市國家稅務局局長

從1842年英國強迫中國簽定第壹個不平等的《南京條約》起,西方列強在1842~1919年間***迫使中國簽定了709個不平等條約,其中英國163個,日本153個,沙俄104個,法國73個,德國47個,美國41個,比利時26個,葡萄牙13個,意大利7個,荷蘭5個,奧匈帝國5個,西班牙4個,其他國家68個。

補充: 引自鳳凰網歷史不平等條約研究是近代中外關系史研究的重要領域,也是中國近代史研究的重要領域,某種程度上,壹部不平等條約史就是壹部中外關系史。雖然不平等條約對近代中國影響重大,但迄今為止,還沒有專著系統地探究什麽樣的條約屬於不平等條約。在論述到不平等條約問題時,學者們直接對條約進行分析,每人頭腦中自然有了壹個確定的標準,但是這個標準是什麽?有沒有科學的根據?由於沒有標準,大家對不平等概念的認識也莫衷壹是,因此在統計時得出的數目往往大相徑庭,以至於近代中國究竟與外國訂立了多少個不平等條約,也壹直沒有形成壹個各方認同的約數。有人認為是1182個,另外壹些人則認為是1100多個。依據我們對近代中國不平等條約的定義,通過對《中外舊約章匯編》所載文件的逐個梳理,我們得出的近代中國不平等條約的數目是343個。這壹數目不是最後的數字,但卻是壹個有根有據的統計結果,基本上可以反映出近代中國不平等條約的數量。

不平等條約的形式名目繁多、五花八門,內容卻只有壹個——侵犯中國的主權、掠奪中國的領土和財富,反映出當時中國處於殖民地和半殖民地的國際地位。據統計,從1689~1949年,中國***與外國簽定了約1182件左右的書面形式外交文件,其中除正式的條約、和約、界約和協定外,還有所謂的:①“專條”:如中日關於臺灣“生番”的《北京專條》;②“合同”,大多數是為解決鐵路借款、合辦鐵路及其他經濟事務的,如1898年中美訂立的《粵漢鐵路借款合同》等;③“章程”,如1843年中英簽定的《中英五口通商章程》;④附約(附件):如中日1905年簽署的《中日會議東三省事宜條約及附約》等;⑤證明書。如中國秘魯廢除苛例證明書等;⑥“租約”,如1898年的《中俄旅大租地條約》、《中德膠澳租借條約》等。這些形式各異的條約及外交文件基本是都是不平等的。

通過這些不平等條約,帝國主義列強在中國攫取了種種特權和利益。這些特權和利益包括:

壹、駐軍權:根據1901年《辛醜條約》第9款的規定,帝國主義國家在華享有駐兵的特權。該條款稱:“中國國家應允,由諸國分應主辦,會同酌定數處,留兵駐守,以保京師至海道無斷絕之虞。今諸國駐守之處系:黃村、廊坊、楊村、天津、軍糧城、塘沽、蘆臺、唐山、灤州、昌黎、秦皇島、山海關。”

二、內河航行權:帝國主義國家的船只不僅可以在中國領海任意往來,而且可以在中國內河自由航行,如1858年的《中英天津條約》第10款規定:“長江壹帶各口,英商船具可通商”。並“準將自漢口溯流至海,選擇不逾三口,準為英船通商之區”。

三、領事裁判權:領事裁判權是指壹國領事依照本國法律對居住在駐在國領土上的本國公民行使司法管轄權的制度。這種制度是西方列強侵犯弱小國家主權、掠奪弱小國家利益的重要手段。中國是受領事裁判制度危害最深、時間最長的國家。1843年《中英五口通商章程》規定英國在華享受領事裁判權。“倘遇有交涉詞訟,……其英人如何科罪,由英國議定章程、法律發給管事照辦。” 這就是說,英國人在中國土地上犯了罪,中國官員不能根據中國法律來懲罰他,只能交給英國領事按英律治辦。此後約有20多個西方國家在中國取得了這種特權。直到二次世界大戰期間,西方國家才被迫放棄此種權利。

四、自由傳教權:1844年,中法簽定《黃浦條約》,該條約規定:法國取得在五口通商口岸建造禮拜堂、醫院、學堂的權利。同時又規定:“倘有中國人將佛蘭西禮拜堂、墳地觸犯毀壞,地方官照例嚴拘重懲”。實際上要求清政府保護法人在華自由傳教。1846年在法國的威脅下,清政府正式取消對天主教的限制,並發還過去沒收的天主教堂。隨後,其他西方國家也取得了在華傳教的自由。他們在中國各地設立教會。許多傳教士充當帝國主義在華的謀士和間諜。

五、海關管理權:1853年,英、美、法三國以上海小刀會起義使“海關行政陷於停頓”為借口,迫使上海道臺在次年6月訂立了《上海海關征稅規則》,並於同年公布英、美、法“三國領事通告”,攫取了上海海關管理大權。從此,帝國主義控制了上海海關,並通過委任外國人擔任各地海關的稅務司,控制了全中國的海關。在帝國主義分子的把持下,中國的關稅自主權和關稅收支權也統統喪失。海關長期成為西方列強侵掠中國的工具,中國的民族經濟受到了嚴重的摧殘。

六、設立租界權:1843年,中英《虎門條約》規定:英國人可以在通商口岸租賃土地、房屋,永久居住。這壹規定後來成為西方列強在中國各口岸建立“租界”的根據。1853年,英國在上海設立了租界。不久,美國和法國也在上海建立了租界。1849年,英、美在上海的租界合並為公***租界,最大時面積達到8萬畝以上。1854年,公***租界設立“工部局”。最多時在中國的外國租界多達幾十處,分布於上海、天津、廣州、重慶、福州、廈門、漢口、九江、長沙、沙市和煙臺等城市。在“租界”內,帝國主義侵奪中國主權,形成國中之國,並使租界逐步發展成為擴大對中國侵略的橋頭堡。

七、片面最惠國待遇:1843年,中英《虎門條約》特別規定:英國對中國享有片面的最惠國待遇。該條約稱:“設將來大皇帝有新恩施及各國,亦應英人壹體均沾,用示平允。”後來其他列強也群起效法,給中國帶來無窮的禍害。

八、勒索巨額賠款:在中國近代,帝國主義向中國發動了壹次次侵略戰爭,強迫中國簽定了無數的不平等條約,也勒索了巨額的戰爭賠款。據統計,全部賠款約在19.53億銀元,相當於清政府1901年財政收入的16倍,1901年全國工礦總資額的82倍。

九、割占和蠶食中國領土:1843年的中英《南京條約》第3款規定:清政府“準將香港壹島給予大英國君主暨嗣後世襲主位者常遠據守主掌,任便立法治理。”《南京條約》的簽定和香港割讓英國,使中國的領土完整開始遭到破壞。以後其他西方列強紛至沓來,中國大片河山淪入帝國主義之手,僅俄國壹國就侵占了中國約150萬平方公裏的領土。

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