公元前221年，秦始皇滅六國，統壹天下。秦朝的疆域是空前的。秦朝的統治者是如何把土地分給老百姓的？
據史書記載，秦朝的土改大致分為兩個階段。首先，商鞅變法後，秦國的經濟制度完全轉變為“農業稅戰爭”。第二，秦始皇“在貴州率先實現土地所有制”，正式承認全國土地私有制。
根據魯的《史記》和《春秋》記載，秦朝的土地制度大致如下:
首先，商鞅變法後，秦國的經濟制度完全轉變為“農業稅戰爭”。即重視農業生產和對外戰爭，以農業生產支持對外戰爭，以軍事優勢給予土地。同時，農業生產受到國家法律法規的特別指導。
其次，秦始皇使其成為“貴州第壹個實現土地所有制的國家”，並在全國範圍內正式承認土地私有制。根據這壹命令，地主階級不僅可以合法占有土地，還可以通過各種手段吞並農民的土地。土地被兼並的農民必須在“五加稅”的苛刻條件下耕種富人的土地
秦朝雖然承認土地私有制，但為了保證土地的經濟來源，必須繳納土地稅。土地稅直接劃給國家，所以土地還是國家所有。簡而言之，土地的所有權屬於繳納土地稅的人。
三、基於加強國有土地稅收制度的思路，建築物應在土地批出後建立，不得變更:
1.如果每個農民家庭獲得的土地數量等於向國家繳納的稅收；
2.勤勞的農民可以減少或免除勞動；
3.向國家繳納1000石糧，可以獲得壹等功稱號。
秦朝也獎勵養牛。牛耕是當時農業戰略發展的主要標誌。按照規定，牛在每年的4月、7月、10、正月進行評比，成績突出者給予獎勵。