法律分析:對於招標拍賣活動，國家也有法律規範，如《招標投標法》、《拍賣法》等。，但主要涉及動產的招標拍賣規範。土地作為不動產，有其特殊性。因此，在參照《招標投標法》和《拍賣法》有關法律精神和原則的基礎上，為深入貫徹落實國務院15號文件、中央紀委第七次會議和國務院第四次廉政會議精神，大力推進國有土地使用權招拍掛制度。 規範國有土地使用權招標拍賣活動，形成公開、公平、公正的土地市場，防止土地租賃領域的不正之風和腐敗現象。 國土資源部在總結吸收各地實踐經驗的基礎上，對《條例》進行了多次修改完善，並經國土資源部第四次部務會議通過，由田鳳山部長簽署。
法律依據:《中華人民共和國土地管理法》
第壹條為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護和開發土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟的可持續發展，根據憲法，制定本法。
第二條中華人民共和國實行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。全民所有制，即國家所有的土地所有權由國務院代表國家行使。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。土地使用權可以依法轉讓。國家根據公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用並給予補償。國家依法實行國有土地有償使用制度。但是，國家在法律規定的範圍內劃撥國有土地使用權的除外。
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