根據《中華人民共和國招標投標法》規定，招標文件按其功能可分為三部分:1、招標公告或邀請書、投標人須知、評標辦法、招標文件格式等。，主要闡述招標項目的概況要求和招標活動的規則，對參與項目招標活動的各方具有約束力，但壹般不構成合同文件；2、工程量清單、設計圖紙、技術標準和要求、合同條款等。，對招標項目要求的全面描述，不僅是招標活動的主要依據，也是合同文件的重要組成部分，對招標人和中標人具有約束力；3、參考資料，供投標人了解和分析與招標項目有關的參考資料，如項目地址、水文、地質、氣象、交通等參考資料。
法律客觀性:
《中華人民共和國招標投標法》第十九條* * *招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。招標文件應當包括招標項目的技術要求、投標人資格審查標準、投標報價要求和評標標準、擬簽訂合同的主要條款等全部實質性要求和條件。國家對招標項目的技術和標準有規定的，招標人應當按照其規定在招標文件中提出相應要求。招標項目需要劃分標段並確定工期的，招標人應當合理劃分標段並確定工期，並在招標文件中載明。《中華人民共和國招標投標法》第二十條* * *招標文件不得要求或者標明特定的生產者、供應商或者含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。