制度是各種行政機關、企事業單位、社會團體或組織制定的，要求成員遵守並按壹定程序辦事的規定。其目的是維護和規範不同組織的內部秩序。
法律是由立法機關制定並由國家權力保障的行為準則。其目的是規範包括人與人、人與社會組織或團體、社會組織與團體在內的全社會所有成員的行為，以保證社會秩序的穩定和有序。
可見，制度只是約束組織內部的規範，而法律是維護整個社會、約束所有社會成員的規範。而且違反制度和違反法律的後果是不壹樣的，違反法律的後果比違反制度的後果更嚴重。
第二，制度法與社會的關系
壹般來說，制度和法律是用來調節社會秩序的，但制度和法律調節的是不同社會層面的秩序。代表的利益也不壹樣。制度是調節社會微觀單位的秩序，法律是調節社會宏觀秩序，兩者都是調整社會關系、調節社會秩序的手段。？