法律依據:
《中華人民共和國土地管理法》
第四條國家實行土地用途管制制度。國家制定土地利用總體規劃，明確土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。前款所稱農用地，是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指修建建築物、構築物的用地，包括城鄉房屋和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。
第六十八條無權批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權限非法批準占用土地的，未按照土地利用總體規劃確定的用途批準使用的，或者違反法律規定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，非法批準征用的。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員使用土地的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準使用的土地應當收回，當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。非法批準征用、使用土地，給當事人造成損失的，應當依法承擔賠償責任。