它始於2006年8月。8月21日，Xi市雁塔區委、區政府聯合發布《關於規範“新市民”稱謂的通知》，這標誌著“新市民”成為雁塔區40萬外來務工人員和外來務工人員的新稱謂。這份文件要求，從現在起，將“流動人口”、“農民工”、“外來務工人員”、“外來務工人員”等用語規範為“新市民”。今後，雁塔區各類文件、報告、資料、講話、口頭講話都將使用“新市民”。
Xi大雁塔
雁塔區還成立了“雁塔區新市民援助服務中心”，出臺具體措施，幫助“新市民”的工作和生活。援助服務中心為“新公民”提供法律援助、子女入學、醫療和就業指導等方面的幫助。同時建立“新市民”救助服務中心基金，對家庭遭受天災人禍，造成重大經濟損失，生活無以為繼的“新市民”，以及子女因工傷傷亡、家庭困難面臨輟學的“新市民”，給予壹定救助。
“新市民”子女按照就近入學原則入學，按暫住地直接在學區內公辦學校註冊。學區內所有公辦學校不能容納的，由區教育局調劑到相鄰學區的公辦學校，學校收費按雁塔區學生收費執行，享受同等優惠。
雁塔區還將Xi安同濟醫院、Xi安和平醫院、陜西省紅十字會醫院等12家醫院命名為“新市民醫療救助服務定點醫院”。今後，凡經救助服務中心批準來此就診的“新市民”常見病、多發病和醫院擅長的專科疾病，免收掛號費和診療費；化驗、b超、心電圖、x光檢查、治療、手術30%優惠；住院病人床位費五折優惠。
同時，雁塔區聘請了10名法律顧問，為“新市民”提供法律援助。勞動部門為“新市民”免費提供勞動保障政策法規咨詢；建立“新市民”職業技能培訓中心，免費提供職業指導和安全教育培訓；免費進入區勞動力資源數據庫進行註冊，免費獲取就業信息，免費參加區勞動局組織的月度就業招聘會。
新公民
雁塔區的行動在Xi安引起了巨大反響，越來越多的單位投身於“新市民”運動。Xi勞動和社會保障局、西安文理學院和頗具影響力的當地報紙《華商報》很快推出了面向農民工的“新市民大學班”，旨在為他們提供高水平的教育。在數百人報名參加的情況下，來自全國各地的54名農民工終於拿著通知書開始了他們的學業。
據西安文理學院負責人介紹，“新市民”大學課堂是免費的。授課時間為每周周六日，學習時間為壹年。針對這些“特殊學生”，Xi文理學院設計了專門的課程。除了開設基本的文化課和英語課，主要是幫助他們更好地融入城市的實踐課程，如個人職業規劃、個人創業指導、投資理財、心理健康與調試、社交禮儀、公共關系與人際關系、城市風險規避等。這些課程在全國都是領先的、探索性的。“新市民”大學生在大學校園內享受與其他學生同等的公共資源，參加學校的統壹考試。考試合格者可獲得西安文理學院頒發的結業證書。
除了Xi，中國許多城市也掀起了“新市民”熱潮。沈陽、長春和長三角的壹些城市都提出要把農民工當作“新市民”，盡力消除對他們的各種不合理待遇和歧視。
Xi蓮湖區62名新市民子女獲得助學金。