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《行政強制法》的實施對推進“依法治國”建設有什麽現實意義

行政強制權的行使具有特殊性和現實性。在深入轉型發展的新時期實施行政強制法,對推進“依法治國”建設具有重要的現實意義,堪稱我國行政法治發展的標誌性事件。

《行政強制法》的頒布結束了我國行政強制沒有統壹立法的局面。《行政強制法》頒布前,我國有壹些行政強制規範,散見於從法律、法規、規章到其他規範性文件的各級法律文件中。其內容既涉及行政強制的設立、實施、代為履行、執行處罰等具體方式或措施,又涉及行政強制的救濟機制,有助於行政強制的制度運行。但是,立法主體不同且缺乏統壹的上位法,行政強制立法存在內在矛盾和偏離“以人為本”的現象並不少見。在法治、民主、服務的理念下,引入統壹的行政強制立法是中國法治發展的迫切需要。《行政強制法》的頒布結束了我國行政強制沒有統壹立法的局面。其確定的強制性原則體系和強制性制度,為行政強制立法的清理和後續立法提供了標準,基本形成了約束行政強制權的機制,能夠依法保障公民的基本權利。

《行政強制法》的頒布彌補了我國行政強制立法的許多空白。行政強制法界定了行政強制的基本原則,科學界界定了行政強制的內涵和分類,系統梳理了行政強制的措施和方法。同時,在實質內容上,規定了行政強制設定權的行使要件,使我國以往的執行處罰、代履行等強制執行方式的適用條件更加明確;在程序規則上,規定了行政強制的征求意見和後評估機制,統壹了行政強制的壹般程序,對查封、扣押、凍結、代為履行和執行處罰設定了特殊的程序要求。對於改變我國行政強制立法以往“重實體輕程序”、“重授權輕控制力”,實體和程序法律體系不完備的狀況具有積極意義。

《行政強制法》的頒布將成為推動中國法治政府建設的動力。2004年國務院《全面推進依法行政綱要》、2008年國務院《關於加強依法行政的決定》、2010年國務院《關於加強法治政府建設的意見》提出了推進依法行政、建設法治政府的基本方針、原則和總體思路,要求以法治政府建設為目標,以關系依法行政全局的體制機制創新為突破口。以增強領導幹部依法行政的意識和能力、提高制度建設質量、規範行政權力運行、確保法律法規嚴格實施為重點,全面推進依法行政,不斷提高政府公信力和執行力。行政強制權是壹種極具侵害性的行政權力。如果不將其納入法治軌道,置於法律的嚴格約束和控制之外,不利於建設法治政府和社會和諧穩定。《行政強制法》的頒布,確保了行政強制行為在法治軌道內進行,為推進法治政府建設提供了法律保障。

《行政強制法》的頒布為完善社會主義法治創造了更好的條件。《行政強制法》的頒布結束了我國長期以來沒有統壹的行政強制立法的歷史,改變了這壹重要法律在我國行政法律體系中的長期缺位,澄清了壹些長期存在的理論爭議,為解決強制性法律規範的零散沖突提供了依據,完善了行政強制的實體規則和程序規則。而且,這部法律的實踐經驗和理論升華將為行政強制理論的發展提供豐富的素材,有助於進壹步完善行政強制立法。此外,這部法律的頒布將有助於推動我國行政程序立法,促進我國行政法制的不斷完善。

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