法律分析
行政訴訟是指公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為侵犯其合法權益，向人民法院提起訴訟，由人民法院依法受理、審理並作出判決的活動。簡言之，行政訴訟是人民法院適用司法程序解決行政爭議的活動。壹般來說，當行政機關在執行行政行為時利用其權利侵害他人利益，或者不遵守法律規定的要求，致使當事人利益受到損害時，當事人可以向法院提起訴訟。行政訴訟解決行政糾紛。行政糾紛就是所謂的“官民”糾紛。在行政法律關系中，行政機關認為公民、法人或者其他組織的行為違法，可以不提起行政訴訟，依法采取行政強制措施、實施行政處罰。公民、法人或者其他組織認為行政機關的行政行為違法的，只能通過提起行政訴訟來維護自己的合法權益。因此，在行政訴訟中，原告只能是公民、法人或其他組織，被告只能是行政機關。
法律依據
《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟: (壹)對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執照、責令停產停業、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的。；(二)限制人身自由或者查封、扣押、凍結財產等行政強制措施和行政強制執行；(三)對行政許可申請，行政機關拒絕或者未在法定期限內答復，或者對行政機關作出的其他行政許可決定不服的；(四)對行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域等自然資源的所有權或者使用權的決定不服的；(五)對征收、征用決定和補償決定不服的；(六)申請行政機關履行保護人身權、財產權和其他合法權益的法定職責，行政機關拒絕履行或者拒絕答復的；(七)認為行政機關侵犯其自主經營權或者農村土地承包經營權的；(八)行政機關濫用行政權力排除、限制競爭的；(九)認為行政機關非法集資、攤派費用或者非法要求履行其他義務的；(十)認為行政機關未依法支付撫恤金、最低生活保障金或者社會保險待遇的；(十壹)認為行政機關不依法履行、不按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經營協議、土地房屋征收補償協議等協議的；(十二)認為行政機關侵犯他人人身權、財產權和其他合法權益的。除前款規定外，人民法院受理法律、法規規定可以向法院提起訴訟的其他行政案件。