中國工程院院士金建明
近年來，我國畜禽養殖業發展迅速，已成為農村經濟最具活力的增長點，對保障消費者“菜籃子”供給、促進農民增收致富具有重要意義。但是，由於對我國畜禽養殖業的發展缺乏必要的引導和規劃，我國畜禽養殖業在面對市場需求時更多的是自發的、單純的自由發展，導致我國畜禽養殖業布局不合理，部分地區養殖總量超過環境容量， 且畜禽養殖汙染防治配套設施普遍不到位，大量畜禽糞便、汙水等廢棄物無法得到有效處理而進入回收環節，導致環境汙染。 第壹次全國汙染源普查數據顯示，畜牧業養殖COD、總氮、總磷排放量分別為654.38+0268萬噸、654.38+006萬噸、654.38+06萬噸，分別占全國排放總量的465.438+0.9%、265.438+0.7%、37.7%，分別占農業。近年來，汙染源普查動態更新數據顯示，我國畜禽養殖汙染物排放占汙染物排放總量的比重有所上升。可見，畜禽養殖汙染物的減排不可小覷，關系到國家節能減排目標的實現和國家生態環境質量的整體改善。
畜禽養殖業的環境問題也成為阻礙行業自身健康發展的重要因素。糞便、屍體、廢水等廢棄物處理不當，會惡化生產環境，大量的病原體、高濃度惡臭氣體和粉塵會嚴重危害畜禽健康，甚至引發疫情，直接威脅生產安全，導致經濟損失。
在《畜禽養殖汙染防治條例》頒布之前，我國沒有國家層面的農業環境保護專門法律法規。。另壹方面，由於農村生產生活方式的改變、勞動力結構的變化以及國家對化肥使用的補貼政策，限制了畜禽糞便的應用，這也直接導致大量畜禽糞便等廢棄物資源的浪費，造成汙染。
因此，條例以生態文明建設精神為指導，引領現代農業和生態農業發展，推動產業發展走綠色農業、循環農業、低碳農業之路，采用全過程管理的理念，規定了產業布局和選址、環境影響評價審批、汙染防治配套設施建設等前期環節，以及廢棄物的處理方式和利用途徑。將從根本上為提高畜禽養殖廢棄物綜合利用水平，以環保促產業優化升級，促進畜禽養殖業發展與環境保護的和諧統壹提供有力的制度保障。