早在商朝，統治者就認識到了馬的重要性，並由此誕生了官馬管理制度，也稱“馬政”。“馬正”壹詞最早見於《禮記·月令》:“馬正”的意思是養馬的政治和宗教。
商朝的統治者和貴族特別重視馬，因為馬不僅是戰爭和貴族狩獵時駕駛車輛的重要工具，也是祭祀鬼神的祭品。需求很大，專門養馬的“隊伍”也很龐大，由奴隸組成。
“天如龍，地如馬。馬為三軍之本，國為大用”。這個觀點雖然是東漢富博將軍馬援提出來的，但是秦人早就認識到了這壹點，所以朝廷非常重視。除了在邊境縣建設官方營養馬基地，還在內地建設官方馬廄(馬場)。
秦朝頒布的《廄園法》，無異於給馬上了壹張保險，規定“偷馬者死，偷牛者枷”。偷馬是死罪，比偷牛嚴重得多。
漢朝建國不久，就建立了壹套嚴格的馬政制度。漢高祖時期宰相蕭何制定的漢律中，專門制定了關於養馬的“穩法”。呂後說建立這壹制度時，為了防止“軍事資產離開敵人”，明確禁止母馬外流。
漢景帝接受了太傅太子和古代禦用謀士魏紈“馬高五尺九寸以上，牙不扁者不得入關”的建議，擴大了邊境地區的戰馬牧場規模。漢初戰鬥力不輸於匈奴騎兵，與幾任皇帝對養馬的重視不無關系。
在唐代，馬正不僅被列為“治國重策”之壹，而且其建設也是空前的。設置了專門掌管全國馬正的太仆寺，下設騎黃河、調馬廄、調牧業、車服四個部門，將各地60多個馬場納入統壹管理。此外，還成立了壹個駕司，負責全國郵馬。
相比之下，宋朝比之前的其他朝代都要“慘”。由於丟失了十六郡，壹個養馬場，只能用絲綢和絹布換馬，但數量有限，很被動。如果對方“斷供”，那只能叫無奈，所以宋軍戰鬥力普遍較弱，連個像樣的騎兵都沒有。
元朝時，蒙古人雖有“騎馬之人”之稱，但據《新唐書·北帝衛詩》記載，蒙古人的祖先(蒙古人的母系家族)在部落聯盟階段時，他們的畜牧業並不發達，“無羊少馬，不需要牛”九世紀中葉以後，受到突厥、契丹、女真等民族和中原的影響。
由於地理因素，蒙古人養馬有得天獨厚的自然條件，比如草場、飼料甚至驛站。養馬業自然很發達，建立強大的騎兵部隊也就順理成章了。
據明朝朝鮮馬工論戰和明麗關系，早在《江左》中，朱元璋就非常渴望戰馬，派人到處買馬，但收入有限。元順帝北移後，曾在洪武兩年內派使者購買戰馬，可惜未能如願。
錢買不到，所以他決定自力更生。洪武四年“在失答之營設縣牧監，設官職，專職養畜。”
洪武六年，朱元璋制定養馬法，讓百姓* * *養馬。洪武二十八年，規定“江南十壹戶，江北五戶* * *養馬”。管理馬政的機構太仆寺也是洪武六年設立的:“太仆寺設立於滁州，統壹於兵部。之後，他又在楚陽增加了5名畜牧監督員，並領導了48個小組...年底，他考了馬正法治。
到洪武七年，明朝設立的畜牧監察官有五個，管轄馬場近百個。太仆寺的建立“標誌著明代戰馬飼養管理體系的形成和完善”。
明太祖成祖登基後，朱迪對戰馬的重視程度不亞於朱元璋，親自過問馬正，並對兵部尚書劉軍下了這樣的指示:“古人掌管政委司馬。問君富貴數馬。是馬以國為先。”