根據《中華人民共和國土地管理法》，我國實行土地用途管制制度:國家制定土地利用總體規劃，規定土地用途(將土地分為農用地、建設用地和未利用地)，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
農用地是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。
建設用地是指修建建築物、構築物的用地，包括城鄉房屋和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地。
未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
2.建設占用農業用地
根據土地管理法，建設占用土地涉及農用地轉為建設用地的，應當辦理農用地轉用審批手續。在土地利用總體規劃確定的城市、村莊和集鎮建設用地範圍內，農用地轉為建設用地實施土地利用總體規劃的，應當根據土地利用年度計劃分批次報原批準土地利用總體規劃的機關批準。在批準的農用地轉用範圍內，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。
3、農用地轉用符合條件
根據《土地管理法實施條例》規定，農用地轉為建設用地的，應當符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃確定的農用地轉用指標；城市、村莊和集鎮建設占用土地，涉及農用地轉用的，還應當符合城市規劃和村莊、集鎮規劃。不符合要求的，不得批準農用地轉為建設用地。
法律依據:《中華人民共和國土地管理法》第四條國家實行土地用途管制制度。
國家制定土地利用總體規劃，明確土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。
前款所稱農用地，是指直接用於農業生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養殖水面等。建設用地是指修建建築物、構築物的用地，包括城鄉房屋和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地和軍事設施用地；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。
使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地。