青苗法是西寧改革的重要內容。起初，王安石對推行青苗法很有信心，因為早在他任鄞縣縣令時就試行過此法，效果很好。後來陜西轉運使沈李和JD.COM轉運使王光遠不謀而合，相繼在各自轄區進行“試點”，都取得了不錯的效果。為了慎重起見，在此法正式實施之前，王安石特意在河北、JD.COM、淮南進行試點，取得經驗後，正式向全國推廣。而且在頒布之前，他加了“不得攤派”的條款，即禁止強行攤派貸款。
但這樣的法律在全國各地實施時，卻出現了完全相反的情況:有的地方嚴格按照朝廷的規定執行，而且執行得很好，百姓得到了實惠。這個法律得到了很大的支持，人民高興地向法院唱贊歌。然而，在其他地方，出現了嚴重的偏差。主要原因是這些地方官員不按規定辦事，在實際執行過程中想方設法多貸多收，不惜層層下達指標，強行攤派貸款，特別是向不需要貸款但有還款能力的富戶攤派，而不是向真正需要的貧農攤派，造成了富戶和貧農的對立。人們自然會抱怨新法律。
據史料記載，雖然規定利率為半年20%，但地方官員私下往往會將利率提高到30%甚至更多。比如陜西，農民向政府借了壹石陳米，還上來就是八鬥七升五合的新好麥，“利潤翻了近壹倍”。有的記錄甚至說實際利率達到了當初設定的3到5倍。如果只是私下加息，農民覺得利率太高也可以不借。但可怕的是，地方官員不僅擅自加息，還“壓撥款”，也就是強行攤派、分任務、定指標、逼老百姓借錢。為了保證青苗錢的可回收性，新法原來規定“五戶以上擔保”，我們約定借多少錢，大家互相擔保。在實施過程中，原來是政府強制富戶為各級貧困戶提供擔保，將青苗錢分攤到各級貧困戶。收款時，如果貧困戶無力償還，就會向富戶索要，將貸款的風險轉嫁給富戶。
因此損害了人民的利益。