2.金融運行過程缺乏嚴格的程序約束，金融監管不足。金融監管的關鍵在於制度的透明、清晰和完善。如果制度本身有問題，那麽監管就缺乏依據。中國金融監管在制度安排和制度環境方面存在缺陷。雖然近年來我國財政監督力度加大，在預算執行檢查、“小金庫”清理、預算外資金收支清查、“收支兩條線”檢查等方面做了大量卓有成效的工作，但財政監督的廣度和深度仍然不夠，覆蓋面仍然不能適應公共財政發展形勢的要求。監管的方式方法比較單壹。從監管角度看，集中的、不連續的事後檢查較多，事前、事中監管較少。從監督的內容看，表現為對公共收入的檢查多，對公共支出的監督少；對某壹件事的檢查多，全方位的跟蹤監督少。重復投資、損失浪費、資金使用效率低下的問題壹直很嚴重。同時，由於金融監管往往偏向事後監管，許多違法違紀行為是在既成事實後才發現的，導致金融、稅收等經濟領域違法違紀問題屢查屢犯，給國家造成了重大損失。因此，建立和完善公共財政框架，構建公共財政體系，實現有效的公共財政管理勢在必行。