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中國高新技術實驗區的管理模式對地方政府體制改革有什麽積極意義,以及這種管理體制遇到的障礙?

中國高新技術實驗區的管理模式對地方政府體制改革有什麽積極意義,以及這種管理體制遇到的障礙?

管理模式現狀:作為建立社會主義市場經濟體制的高新技術產業開發區和改革開放試驗區,各地政府根據本地區的實際情況,積極探索,大膽實踐,形成了適合不同發展階段和不同區域實際的獨特管理模式。由於我國是公有制為主導的社會,而歐美實行的是以私有制為主導的自由資本主義經濟,我國高新區的管理模式分為政府主導、企業主導、政企合壹三種。

對地方政府體制改革的積極意義:上述管理模式各有利弊,但現階段無論其未來發展趨勢如何,無論是在郊區新建還是在市區改造,效率最高、發展最快的管理模式應該是行使壹級政府職能的相對獨立、封閉的行政區管理模式。目前,越來越多的國家級開發區都是按照這種模式建立和改革的,這正顯示了它的優越性和方向。但在開發區的不同階段,可以采取不同的管理模式,不能壹概而論。雖然中國高新區在發展中選擇了不同的管理體制和模式,但隨著開發區的成熟,其管理模式和制度總會或應該會呈現出壹些相似的規律和趨勢,以下幾點在高新區未來的發展中將會越來越明顯:

1明確開發區和管委會的法律地位

2.建立依法管理、多元化服務的新型政企關系

3實行封閉管理制度

建設開發區是產學研結合的基礎。

該管理系統遇到的障礙

1開發區和管委會的法律地位不明確。

在現行的壹般管理模式下,開發區管委會作為市政府的派出機構,大多享有市級的經濟管理權限,但這種下放沒有法律地位。

壹是開發區管委會的市政管理職能與我國現行的壹些專門法律法規,如《土地法》、《規劃法》等還存在壹些矛盾。

其次,管委會作為市政府的派出機構,沒有明確的法律地位和身份。國家和地方政府給予開發區的扶持政策以及目前管委會的管理權限和運行機制尚未以法律法規的形式確定下來。因此,如何形成壹個按市場經濟運行、法律明確、政府職能適當的高效管理運行機制,構成了我國高新區管理體制改革和發展的壹對基本矛盾。

2管理委員會的領導體制不完善

目前,大多數開發區都成立了由市委、市政府主要領導掛帥的領導小組。成立的初衷是協調管委會與市政府直屬相關部門的關系,對開發區的重大問題進行決策。因此,計劃之壹是改革領導小組的工作方法和活動程序;方案二是進壹步摒棄多頭領導的前提,即重新分配權力,合理劃分管委會和市委市政府的權限,從而確定科學的工作程序。

3 .管委會的管理權限沒有落實

封閉管理、開放運行是理順管理體制、完善開發區運行機制的重要標誌,否則就無法脫穎而出,無法進行超常規發展。

4.開發區機構設置不科學

主要表現在兩個方面。首先,它未能按照職責、責任和權利壹致的原則建立壹個合理的組織。二是管理機構、服務機構和配套服務體系不明確。這不利於機構的精簡、高效和規範,不利於保證政府和企業的良性運行,也不利於走傳統政府機構的老路。

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