10 10月28日、29日寧波連續聲明。和項目投資方研究後,決定絕不上PX項目。煉化壹體化項目前期工作停止。
果然,寧波PX事件還是沿著大連PX、什邡鉬銅、啟東排汙事件的套路發生、發展、結束。這種模式可以追溯到2007年廈門PX事件。寧波PX事件中,新建大型重化工項目的地方並不多。項目遭到輿論反對,博弈持續數日,事件升級,當地政府做出妥協,項目下馬或暫時終止。
好在寧波PX事件順利解決。但這又是壹個雙輸的結局。PX項目在美國、德國、日本、韓國都有,為什麽在這裏變成了這麽敏感的項目?
寧波PX事件結束了,但是PX的未來還不確定。我們需要知道的是PX是如何壹步步變得敏感的。只有搞清楚這壹點,才能避免下壹次PX事件再次發生。
不可否認,地方政府推出PX項目的目的之壹就是造福當地百姓。寧波PX項目總投資數百億;廈門前海滄的PX項目每年能給廈門帶來800億元的GDP。每壹個PX項目都能給當地的經濟、財政、就業、稅收帶來巨大的收益。為什麽當地人對這些項目說不?
人民的態度很明確:再多的錢也買不回健康。PX項目真的有那麽危險嗎?世界衛生組織等權威機構的結論不無道理。顯然,PX項目之所以成為敏感事件,不在於PX項目本身,而在於政府與民眾之間缺乏信任,民眾的知情權和參與權沒有得到應有的保障。
那些地方政府從來沒有想過,像PX這樣的重化工項目,不僅僅是政府和企業的事情,更是關系到當地百姓利益的重大公共事務。這樣的項目從立項的那壹刻就應該公開,讓人民群眾全程參與。需要當地媒體充分報道,也需要當地民眾充分討論。這樣人們才會對PX項目形成客觀的認識。如果民眾對PX項目感到不安,也可以設立日常公民監督機制,監督企業的運作。
遺憾的是,從2007年的廈門PX事件到現在的寧波PX事件,五年過去了,地方政府決策不透明,民意代表性沒有改變。對於這些項目,當地民眾並不完全知情,當地政府也沒有將這些重化工項目作為當地重大公共事務,提交給人大等議事機構進行公開辯論。
當人們已經憤怒的時候,再去披露信息,引導理性討論,往往為時已晚。這無助於化解地方治理危機,也不容易改變民眾的固有印象。
未來也許壹些地方會上馬類似PX的爭議項目,恐怕誰也不希望沖突發生。如果所有地方政府都能真正明白權力為民所用,讓權力在陽光下運行,保障人民對地方重大公共事務的知情權、表達權、參與權和監督權,那為什麽重化工項目需要這麽復雜,公眾又怎麽會對PX這麽敏感呢?