西夏政治是藏漢聯合政治，以黨項為主要統治民族，漢族、吐蕃、維吾爾族聯合統治。皇族註重與黨項貴族的關系，以通婚和權勢聚攏，母黨則“重物而用之”。這些都造成了皇族、母黨、黨項貴族之間的頻繁沖突。西夏前期有類似遼朝的蕃漢官制，但中後期全面采用宋朝制度後，蕃官逐漸衰落。
西夏制度逐漸從範、漢二元政治向中法大壹統制度轉變。西夏的皇權受到貴族、母黨和權臣的挑戰，陷入動蕩。
番官是黨項獨占的官職，稱為銜制。番官主要是維護黨項貴族在政權中的主導地位，除非黨項才能把持，包括寧陵(王)、莫寧陵(天王)、丁祿、丁努、蘇宅、祖儒、魯澤、舒鳴等。在加了壹個番官之後，夏還研究了遼朝和吐蕃的壹些制度，比如南北的官制。西夏的非官方官員制度非常混亂，夏朝宗彜統治時期增加了許多官方職位。到目前為止，它的官方功能還不清楚。據說非官方的官員只是用西夏語表達的漢族官員的官方名稱。西夏諺語中也提到“衙門裏的官，過去以數藥為最”，可見黨項的官也不少。隨著西夏皇帝越來越崇尚漢法，改禮用漢儀，官制逐漸衰落。夏崇宗統治後，相關文獻中沒有出現藏族官員。法律方面，由於對西夏舊法有所質疑，夏仁宗在“尊文重法”的命題下頒布了《天盛改舊法令》，又稱《天盛法》、《開盛法》。它主要是由北王與中書大臣、樞密院高層以及中興府、錢坫司、河門司的官員準備和編纂的。這個法典參考了唐朝和宋朝的法典，並結合了國家的國情、民情、軍情，使之更加實用。在某些方面(如畜牧業、軍事制度、民風民俗等。)，有自己民族的特點。