新興產業發展面臨適應新形勢新要求的壓力，需要以更加精準的政策措施推動產業發展。
1。正確理解政府定位，突破傳統發展模式
對於新興產業的發展，關鍵是要正確認識政府部門的定位，形成清晰的政府推動產業發展的權力邊界，即政府該做什麽，不該做什麽。因此，有必要打破傳統思維定勢，建立新的發展機制。
壹方面，建立“市場增強型政府”意味著在制度不完善、產權不安全、信息不對稱、金融市場監管不到位的條件下保護個人產權，能夠強制執行各種契約並受到約束，但不能魯莽行事。
另壹方面，根據重要性和可能性，將新興產業的未來發展分為“必須做”、“錦上添花”、“可有可無”、“堅決不做”等類別。通過制定促進優先領域相關產業發展的戰略和措施，增強企業投資和區域經濟增長的信心，實現產業支撐和競爭力有效提升的協調發展。
也就是說，要繼續加大對新興產業發展的支持力度，在每年的中央和地方財政預算中單列支持新興產業發展的資金，確保資金的獨立性，並建立相應的資金分配規則，避免資金支持不足；還要讓涉足新興產業的企業面對市場競爭，“讓市場優勝劣汰”，促進行業成長。
同時，要跟蹤評估新興產業發展績效，及時進行政策調整和重點調整。鼓勵地方政府建立新興產業發展區域引導基金。為確保政府引導基金盡快發揮主導作用，應平衡基金績效評價中容忍市場風險與追究不道德行為的關系、確保政府資金安全與引導新興產業發展的關系、平衡政府目標與經營導向的關系、平衡國有資產保值增值問責機制與因顧慮無法進入實質性運作的關系。
2。* * *享受* * *建設政府數據平臺，推動政府部門轉型。
新網絡時代的核心在於“連接”，即萬物互聯，這必然帶來分布式的“去中心化”結構，也給政府部門的傳統治理模式和治理能力帶來更多挑戰。為此，必須大力推進全社會數據公開共享，深度挖掘數據要素潛力，推動治理模式轉型和治理能力現代化。
要重視中央政府和地方政府公共數據的公開，建設完整、統壹、安全、有效的數據平臺，實現基礎數據資源和業務信息資源的集約化采集、網絡化匯聚和統壹管理。防止數據被部門化和壟斷，有利於信息的互聯、整合和即時獲取，有利於加強政府部門之間的協調與合作，有利於深化數據的創新應用，有利於積極建設集約化、協作化的政府。
針對受眾的實際需求，以深化重點領域數據資源開發利用為突破口，加強開放數據的質量管理和安全保護，加強相關數據分析師的培訓，積極采用移動互聯網和新媒體傳播技術，實現數據資源向產品、資產和效益的轉化。有利於提高受眾的數據可用性，實現政府部門與相關服務受眾的真正“連接”，努力建設開放創新型政府。
註重問題導向和實際應用，大力推進“互聯網+政務服務”，促進社會主體對應用數據資源的深度應用和整合，實現信息共享、數據融合、系統集成、業務協同和智能服務；有利於政府部門優化政務流程，提高政務服務質量和效率，創新服務模式，體現政策效果，創造更大價值，努力培育智慧服務型政府。
充分利用信息技術保障相關主體的認知參與、行為參與和情感參與，給予相關主體充分的利益表達空間，加強政府部門與公眾的互動，有利於形成開放協商的科學決策體系和新型政商關系，建設包容性政府。
3。完善評價體系，建立激勵相容的中央與地方政府關系。
“中央和地方兩個積極性比只有壹個積極性好得多”；這就是既要講“北京話”，又要講“地方話”。實現新興產業的可持續發展，更需要發揮中央和地方“兩個積極性”。即既要在國家層面總攬全局，又要用頂層設計著力解決關鍵問題，突出產業發展過程中的矛盾和關鍵環節；而且根據地方差異，也要給地方足夠的空間和權力與責任，發揮各自的比較優勢，真正把頂層設計落到實處。
從評價上看，國家是壹個整體，包括各種不同特點、不同階段的地區，新興產業的發展有其獨特的發展規律，需要在強化官員問責的條件下，因地制宜，突出激勵。因此，必須根據區域特點和發展階段，在耐心傾聽基層聲音、考慮基層主體回應方式的基礎上，註重制度設計和政策安排的邏輯和銜接，在註重“守住底線”的同時，突出地方政府的制度創造力和積極性，實現基層政府利益與中央政府利益的“激勵相容”。
從評估的角度來看，經濟正處於轉型期。在推動新興產業發展的過程中，相關部門的評估必須“寬嚴相濟”，以形成遇到困難和問題時願意嘗試和接受失敗的氛圍。“寬”是指在經濟下行中，對增速、投資等“量”方面的考核要求要有容忍度和彈性；“嚴”是指要增加建立公平公開透明的市場規則、加快政府職能轉變等“質”的考核要求。
4。重建社會信用體系，建設誠信社會
信任作為壹種社會資本，起到了簡化社會復雜性的作用，具有“放大器”和“加速器”的效果。缺乏社會信用體系的低信任度社會，會大大增加市場交易成本，降低決策效率，不利於產業規模擴張和經濟繁榮。因此，必須以重建政府信用為突破口，降低政府失信率，提高公信力。要逐步破除各種損害公共權力公信力的做法，加快政府職能轉變，提高政府治理能力和水平，始終把人民滿意不滿意、支持不支持作為根本出發點和落腳點，強化政府績效意識，提高政府績效能力，規範政府績效。
要建立嚴格的誠信失信社會獎懲機制，對失信行為的處罰必須明確、具體，並依法向社會公示。要在政策、金融、法律服務等方面給予誠實守信者更多、更切實的優惠，做到“讓失信者寸步難行，讓守信者長久受益”，營造誠實守信的社會氛圍。政府部門可以通過建立財政資金不誠信使用“黑名單”制度，對市場主體的資金管理進行價值管理和質量評價，確保政府投資能夠公開、透明、合法、合規地為市場主體所用。
5。堅持以發展為中心，推動產業升級。
產業發展壹般會經歷初創期、培育期、成長期、成熟期和衰退期。對於新興行業來說，從起步階段、培育階段到成長階段，往往需要很長時間的經驗積累，壹步壹個腳印，腳踏實地的時間沈澱，耐心、決心、傳承、堅持。
根據我們的調查，目前所有發展比較好的新興企業的基本特征，都體現了專註自身優勢，做好自身行業的特點。如虞舜光學科技(集團)有限公司深耕光學行業30多年，每年R&D投資強度保持在5%左右。不僅在光學非球面、AF/ZOOM等核心光學技術上具有較強的國際競爭力，在光學傳感、微納尺寸測量等核心光電技術上也具有較強的國際競爭力。而且在當前嚴峻的經濟形勢下，其銷售收入和利潤今年都保持了兩位數的高速增長。因此，在經濟運行面臨較大下行壓力的時候，壹定要尊重產業發展的基本規律，保持專註發展的決心，少壹些大躍進式的浮躁，多壹些“加工雖繁不省工，口味雖貴不減材”的工匠精神。
我們應該更多地從制度、文化和人性的角度去思考，以打造頂級產品和提升產業競爭力為目標，依靠長期的經驗積累和技術儲備，夯實產業發展基礎，避免低附加值和泡沫化地迎合政績導向的發展，盡量將扶持重點真正落實到那些有勵誌R&D、有基礎技術和技術沈澱的企業，而不是那些只有規模、沒有技術貢獻和“騙了就走”的企業。要充分征求“國家支持的高新技術領域”行業和企業的意見和建議，對核心零部件和器件進行評估，將符合要求的領域納入國家鼓勵政策範圍，提高相關政策支持的準確性和科學性。
6。有效啟動市場需求，增強產業發展動力。
為在短期內有效抑制新興產業下行壓力，進壹步促進產業持續健康發展，必須從需求側發力，加大政府對新產品應用的支持力度，有效啟動市場需求，實現產業規模擴張與產業競爭力提升的協調。為此，政府部門可以通過立法、標準、認證、政府采購等政策工具構建“主導市場”，充分利用巨大的市場需求，引導和支持重點領域的發展。比如高端裝備制造的發展，可以通過航空航天、汽車、軍工技術改造對高端數控機床的需求，通過項目采購和專項計劃的互動協作來帶動。
探索創新“首套”支持政策，以打通R&D、制造、應用全產業鏈為目標，鼓勵產學研合作，鼓勵R&D企業和用戶共同申報，鼓勵支持範圍從首套擴大到第壹批並加大資助力度。同時，政府部門應采取事後獎勵、貸款聯動(貸款貼息)等更加市場化的方式對產品應用進行補貼。
其中，事後獎勵是指申請企業以自有資金啟動，項目竣工驗收後，按照項目總投資的壹定比例給予獎勵。貸款聯動(貸款貼息)是指政府相關部門向金融機構推薦申請項目，金融機構對企業申請項目審核後給予壹定比例的信用貸款；同時，財政對企業實際貸款利息給予壹定期限和壹定比例的補貼，貸款貼息到此為止；但項目通過主管部門驗收後，貸款聯動會將實際補貼金額扣除貼息金額後的余額撥付給企業。
7。更加重視中小企業的發展，以工促國
中小企業的發展是建立社會主義市場經濟體制的重要基礎，是吸引群眾參與、吸納就業人口、煥發產業發展活力的有效載體，充分體現了* * *共享資源的分布式發展理念。因此，必須重視新興產業“小企業優先”的原則，以中小企業為對象，完善人、物等資源要素市場，營造公平競爭的市場環境。要形成各方重視中小企業發展的文化氛圍，考慮設立“企業家促進獎”，表彰有效促進企業家精神和中小企業發展的公共和私營部門。要維護公平、公開、公正的市場競爭新秩序，引導市場按照能耗、耗水、環保、安全等指標而不是規模指標“優勝劣汰”，建立低效企業有序可控破產新機制，促進市場主體公平競爭。
地方政府應建立風險共擔補償機制，釋放金融機構的恐慌情緒，打破中小企業融資的“擠出效應”，重建銀企信任關系，通過設立風險共擔基金和放貸引導基金，增強市場化金融機構對中小企業融資的信心。制定產業發展政策，避免以絕對規模作為行業進入門檻，消除發展歧視。大力發展孵化器、加速器、專業化眾創空間等科技成果轉化基地，積極培育就業培訓企業、領軍人才培訓機構、創新型中小企業、提升專業技能的區域性研究機構等服務中小企業的創新型專業服務機構，為中小企業發展增添動力。