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新修訂的未成年人保護法

壹是符合國際慣例,體現國情。

新《未成年人保護法》明確規定未成年人享有生存權、發展權、受保護權和參與權四項基本權利,是對聯合國《兒童權利公約》中兒童應當享有的權利的高度概括,更好地體現了與國際公約接軌的立法思路。同時強調“未成年人享有受教育權,國家、社會、學校和家庭尊重和保障未成年人的受教育權”,體現了中國的實際國情。

新《未成年人保護法》中“國家根據未成年人的身心發展特點,對其給予特殊和優先的保護,保護其合法權益不受侵犯”也可以理解為《公約》中“兒童最大利益原則”的體現。“未成年人不分性別、民族、種族、家庭財產狀況和宗教信仰,依法享有平等權利”,更好地體現了《公約》中的“平等原則”和我國的憲法原則(第三條)。

第二,體現了政府優先保護兒童權利的原則。

從某種程度上說,法律給未成年人規定了什麽權利,並不意味著孩子和家長能做什麽,而是政府和相關部門應該做什麽來保護孩子的權利。新的未成年人保護法規定,“國務院和地方各級人民政府領導有關部門做好未成年人保護工作;將未成年人保護納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,相關經費納入同級政府預算”,體現了以政府為主體的兒童權利保護原則(第七條)。比如流浪兒童救助、兒童教育經費,省市政府未成年人保護委員會、婦女兒童工作委員會的辦公經費,都要納入政府預算。

此外,“社會保護”這壹章實際上反映了政府的責任。

第三,更加關註未成年人的健康和安全

生命健康最重要,這是保護未成年人的壹個核心理念。新的《未成年人保護法》規定,“學校應當配合未成年學生的父母或者其他監護人保障其睡眠、娛樂和體育鍛煉時間,不得增加其學習負擔”(第二十條)。這裏提出了壹個很重要的“娛樂權”問題,也就是說要保證孩子的休閑娛樂時間。過去,人們常說,孩子們應該每天努力學習,為長大後的幸福生活做準備。這是不對的。孩子也要過快樂的生活,至少在學習和體育鍛煉之外,要有娛樂的時間。

這次修訂的重點是校園安全(第22至24條)。比如,規定有關部門應當“制定應對各種災害、傳染病、食物中毒、意外傷害等突發事件的預案,配備相應的設施並進行必要的演練,增強未成年人的自我保護意識和能力。“這是壹個很有針對性的條款。在近幾年的校園安全事故中,很多學校因為沒有相關的安全制度,沒有應對各種災難的預案,導致了恐慌,造成了完全可以避免的傷害。

第四,關註未成年人的成長環境

新的《未成年人保護法》除了規定有關部門應當為未成年人的健康成長提供場所和設施外,還明確規定了生產和銷售面向未成年人的食品、藥品、用具和娛樂設施,明確禁止向未成年人出售煙酒。

特別是這次有五條是針對未成年人網癮問題的(第三十壹條至第三十四條、第三十六條)。這些規定不僅解決了未成年人“不上網怎麽辦”的問題,還提出為“綠色上網”提供免費或優惠條件。明確要求國家采取措施,防止未成年人沈迷網絡。規定了網絡信息和電子遊戲的內容,以及買賣和出租,明確規定中小學周邊不得經營網吧。用五條條款關註未成年人沈迷網絡的問題,確實是非常大的比例。

動詞 (verb的縮寫)關註特殊困難的未成年人

留守兒童保護。第十六條規定“父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人的監護職責的,應當委托其他有監護能力的成年人照顧。”這裏要註意兩點:壹是委托人要有監護能力,有的上了年紀的爺爺奶奶連生活都不能自理,顯然不適合做監護人;第二,要“委托”,明確父母的責任。

街頭兒童的救濟。規定民政部門應當對生活無著的流浪乞討人員和其他未成年人提供救助,公安部門應當將離家出走的流浪乞討人員或者未成年人護送到救助場所,孤兒和其他未成年人應當由民政部門設立的兒童福利機構收留撫養(第四十三條)。這將有效遏制成年人操縱未成年人乞討的現象。

不及物動詞未成年人司法保護得到加強。

新的《未成年人保護法》提出,法律援助機構或者人民法院應當對司法活動中需要法律援助或者司法救助的未成年人給予幫助,依法為其提供法律援助或者司法救助(第五十壹條)。在司法實踐中,壹些家庭困難的未成年人往往因為經濟原因,無力承擔律師費和律師費。只要未成年人有需要,法律援助機構或者法院就應該給他們提供法律援助。

公安機關、人民檢察院訊問未成年犯罪嫌疑人、未成年證人、被害人,應當有監護人在場(第五十六條)。這壹條款可以有效防止刑訊逼供和誘供現象。

七、明確相關處罰措施。

法律禁止的相關規定,如果沒有罰則,就會使相關法律成為壹紙空文。這就是所謂的法律的“道德化”傾向。原未成年人保護法中的相關法律責任參照其他法律執行。比如《預防未成年人犯罪法》中有禁止向未成年人出售煙酒的規定,但沒有具體的處罰措施,導致相關部門在處理時沒有依據可循,只好不予處罰。最近商務部出臺了針對向未成年人售酒的相關處罰規定,但是向未成年人售煙的問題並沒有得到解決。事實上,香煙對未成年人的傷害比酒精更大。對此,在新修訂的《未成年人保護法》中,“法律責任”壹章明確了相關處罰措施。

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