在和平時期，收入足夠支出，所以公民在和平時期根本不用納稅。色諾芬在公元前355年建議雅典當局增加收入，改善財政狀況時，提出了同樣的方法:吸引更多的外國人、商人和船長，建造更多的國有倉庫，為每個公民購買3個奴隸，即654.38+0.2萬奴隸，讓他們將這些奴隸租給礦山，以便更大規模地開采。
他正確地指出，只要雅典能維持和平，就能為其貧困公民提供足夠的補貼。重建它的碼頭、城墻和寺廟，積累儲備。在戰時，情況發生了巨大的變化。前三類要交eisphora，服兵役；最富有的公民要交很多錢才能當三槳、騎兵的隊長，還要提前納稅。
同時，戰爭破壞了商業貿易，趕走了外國人，所以稅收銳減。伊索克拉特斯在公元前355年寫道:“雅典現在被商人、外國人和遊客視為恐懼之路，在和平時期這些人爭先恐後地擠進雅典。”因為雅典在戰時像蠟燭兩頭燒壹樣消耗財政儲備，所以它消耗的速度和它在和平時期積累的速度壹樣快。
被雇來做日常仆役的公民，因為平時和戰時都不交任何稅，在艦隊裏劃槳就能掙工資，所以參加戰爭在金錢上也沒什麽損失。如果帝國復辟，他們也可以是軍事移民，升級到重步兵級別。因為這壹層在民主政治中占多數，他們在決定國家大事時非常好戰，總想把雅典同盟變成雅典帝國。
公元前415年，“大多數民眾和士兵都希望立即得到國家補貼，並奪取了永遠享受的權利。”公元前393年，阿裏斯托芬提到雅典的氣氛就像壹次新的冒險。“讓我們把艦隊趕出去！(壹個演說家喊道)；窮人投了贊成票，富人和農民投了反對票。”公元前355年，色諾芬把人民對第二次雅典聯盟的態度總結為“侵略”，這是由於大多數人的貧困。
貧富之間的利益對立也影響和改變了雅典憲法的精神及其實施。對法律，特別是不成文法的尊重，因為人民決心通過秩序而不是法律來實現他們的願望而被削弱了。“grapheparunomon”的指控原本是為了保護現有法律，現在因為濫用而無效。據說阿裏斯托芬被控此罪75次，但都沒有成功。“叛國罪”(eisangelia)的指控原本是為了在司法手段不足的情況下保護國家，濫用這壹罪名已經變得如此普遍，甚至可笑，以至於有人獎勵壹個歌手的錢超過了他的合法納稅額，也被指控為“叛國罪”。這兩種申訴都是人民直接在人代會上審理的。
大約公元前355年前的壹段時間，壹種新的訴訟程序被實施以保護法律先例。1001陪審員從審判庭中抽調，組成專門小組，由人大任命為nomothetae，隨時對所有現行法律進行審查，並根據其判決作出相應的修改。這再次表明，人民已經成為法律的來源和法官。
行政權力逐漸被削弱。該委員會已經失去了執行和判決“叛國罪”的權利，也失去了根據其調查取消行政官員候選人資格的權利。在這些問題上，人民代表大會或陪審法庭擁有最終決定權。該委員會指導外交談判和管理財政的權力也被移交給了人民代表大會。人們對高級行政官員極為懷疑，其中許多人被陪審團法庭處決、流放或罰款。
人民對他們沒有憐憫。卡利斯特拉斯因“沒有給人民最好的建議”而被判“叛國罪”。他在公元前361年逃過壹劫，但在公元前355年左右回來祈求十二神祭壇的保護時被處死。公元前356年，伊菲·克拉迪也被指控犯有“叛國罪”。他以將雇傭兵告上法庭相威脅而被判無罪，蒂莫西被處以巨額罰款？100塔蘭特。對任何壹位高級首席執行官來說，政治上的突出都是非常危險的，即使是對壹名理事會成員來說也是如此。大家默認人民永遠不會犯錯誤，也就是說，它的壹切措施和政策都是正確的。如果有錯誤和失敗，責任就落在執行者身上。
亞裏士多德寫道:“人在各方面都是主人；壹切行政管理都按照人民代表大會的決議和法院的判決行事，人民在人民代表大會和法院是國家的主人。”在這樣壹個由人民直接管理的政府中，政治領袖極其重要。過去，佩裏克萊斯是將軍、金融家和演說家，但他的繼任者很少知識淵博、多才多藝。將軍越來越成為壹個專門的行業。如果他們在國內不受歡迎或不受歡迎，他們就會去海外當雇傭兵頭子。金融家也精通自己的業務，但在那個時候，理財在治國理政中的意義越來越顯著。他們中的壹些人也是有能力的演說家。
演講者專門研究在人大和法庭上如何讓人們接受自己觀點的技巧。其中最不要臉的是那些政治智者，他們善於化幹戈為玉帛，可以把自己的招數賣給任何壹個主人。他們經常受雇於雇傭軍首領、外國當局、承包商和騎兵指揮官。即使是有意爭取政治領袖頭銜的人，也要先迎合人民的意願，才能有什麽影響力。彈劾壹個演說家並不容易，除非他擔任行政職務，即使他倡導的政策極其有害。所以，對失敗負責的，永遠是執行政策，承擔行政責任的人。
阿裏斯托芬戲劇中的壹個人物曾經對財神說過以下的話:“老實說，只有妳才是成敗的關鍵；即使在戰爭中，只有妳站在他們身邊的壹方才能贏得戰鬥。”有了錢，就有了雇傭兵，甚至斯巴達，更不用說其他所有的城邦，都用雇傭兵支持自己的公民力量，在戰時充實自己的隊伍。雅典是雇傭他們的大客戶，大約有7000人？8000傭兵經常為其服務，僅這壹項在盟軍戰爭中就耗費了1000塔蘭特。
雅典公民的重步兵只想就近服役，他們的紀律和訓練還不如雇傭兵。雖然騎兵仍由自費裝備的雅典公民組成，但每年要花費國家40塔蘭特。城防工事、艦隊、碼頭、兵工廠、軍械花費巨大。每年都可能建造新船。
此外，國家發放的工資和補貼也有所增加。公元前4世紀初，參加人民大會的人每人得到壹個Apor，而公元前4世紀下半葉，普通會議得到6個Apor，主要會議得到9個Apor。長期由國家支付工資的陪審員現在的工資比過去高(由於花在陪審團工作上的時間更多)，每個行政官員也獲得少量津貼。難怪公元前355年和公元前348年陪審團法庭的關閉被認為是財政枯竭的標誌。
公元前403年頒布的雅典憲法也做了壹些修改。公元前378年左右？在前377年，通過抽簽選出9名主席(proedroi ),每個部落壹名(已有代表參加主席團的部落除外)，他們的職責是主持人民代表大會和理事會的會議；也許在公元前366年？在最初的365年裏，每年通過抽簽選出壹名主席團秘書(grammateus)，以協助每月選舉壹次的“理事會秘書”。這些新員額顯然是為了提高行政效率。
最重要的創新是在金融領域。其中有建立納稅小組，主要用於收取專項捐贈的資產，然後也用於分攤三槳船的建造費用；另壹個是海軍專員團的成立。公元前354年以前，財政金融方面的對等管理機關壹直是議會，只是後來“to theorikon”的專員才有權力監督各部門的財政支出。分發現金使最貧窮的公民能夠參加和表演城邦節日，這是從公元前5世紀以來對窮人的補貼，也是公元前4世紀幫助人們渡過難關的重要措施。
大約在公元前358年，建立了聖基金，這是壹種可以經常提供現金的特殊基金，隨後任命了基金專員。這些委員由人民選舉產生，任期四年，以配合每四年舉行壹次的泛雅典娜節。這壹官方職位可視為民主政治中每年壹屆任期抽簽慣例的壹個例外。他們非凡的權力也使他們很快“控制了幾乎所有的城邦行政機構”。
公元前354年，神聖基金的首席專員是奧布魯斯，他是壹位能幹的政治家，在公元前355年提出了壹項和平建議。他和他的繼任者執行了壹項富有遠見的金融政策。它的主要支柱是壹個可能在任期間(公元前354年？前350年通過的法令規定，每年的收入盈余必須全部上交神聖基金。
這條法律讓貧窮的公民覺得維護和平應該從經濟利益的角度考慮；因為如果雅典發動大戰，盈余不會交給神聖基金，成為軍事基金(stratiotikon)。在大多數情況下，這個措施是壹個精明的好策略。人民不再像貧富之間在和平與戰爭問題上尖銳對立的時期那樣劇烈分裂。每個部門都可以進行財務節約。戰備可以用人大指定的軍費撥款進行。
這條法律只是對戰爭的壹種限制。但是，這種機制並不容易取消。因為要做到這壹點，就需要在人大建議任命壹個專門的監察員來審查或者修改這部法律，就像任何壹部備案的法律壹樣。然而，也有危險。如果真的有開戰的時候，這種措施引起的對和平利益的關註可能太大太重，反而會成為障礙。
這壹時期雅典的民主政治受到了那些更傾向於溫和甚至不民主的憲法的人的嚴厲批評，認為這是“極端民主”的例子。修昔底德和阿裏斯托芬的後繼者是柏拉圖、色諾芬、狄奧多姆和亞裏士多德。他們對人民代表大會或陪審法庭這種被帝國主義幻想所迷惑，被演說家所主宰的愚蠢的東西進行了許多批評。然而，雅典娜城仍然保留著許多優秀的品質。它給予公民政治、言論、教育、法律和職業自由。
它支持窮人，維護他們的自尊。它在日常生活中人道地對待外國人和奴隸，他們能夠參加許多家庭和城邦的崇拜儀式，並得到法律保護。它在文化、商業和資本方面排名第壹。其憲法實施中仍有許多溫和的妥協因素。委員會成員和陪審員都超過三十歲了。在平時，他們大多來自重步兵階層，因為官方的薪水還不足以吸引眾多雇員階層的成員，而人大的絕大多數參與者仍然是擁有永久財產因而有閑暇的公民。只有在經濟困難時期，窮人才占陪審員的絕大多數。
只有在討論的關鍵時刻，最有錢的階層才出席會議，湊成控號決議。代代相傳的經驗和嚴格的程序規則相結合，使雅典人成為公元前四世紀其他國家治理國家的榜樣。