延安新區按照“依托老城、沿川江發展、全流域治理”的原則，確定了新區三大片區，規劃控制面積78.5平方公裏，規劃人口約40萬。建設順序上，確定先實施北區壹期，用地規模10.5平方公裏，建設周期4年。工程總土方量3.63億立方米，其中挖方2億立方米，填方654.38+6300萬立方米。
4月12日上午，延安新區(北區)壹期工程正式開工，這是目前國內規模最大的濕陷性黃土地區
延安新區按照“依托老城、沿川江發展、全流域治理”的原則，確定了新區三大片區，規劃控制面積78.5平方公裏，規劃人口約40萬。建設順序上，確定先實施北區壹期，用地規模10.5平方公裏，建設周期4年。工程總土方量3.63億立方米，其中挖方2億立方米，填方654.38+6300萬立方米。
4月12日上午，延安新區(北區)壹期工程正式開工，這是目前國內規模最大的濕陷性黃土地區巖土工程之壹。北區項目壹期位於寶塔區橋溝鎮，建築面積10.5平方公裏，預計總投資53億元，建設期4年。據悉，延安市人口急劇膨脹，迫切需要拓寬城市框架，尋求新的發展空間。延安正在實施“由中向外拓展，依山建城”的發展戰略，這不僅有利於緩解城區土地儲備資源短缺，也有利於保護老城區革命遺址，促進旅遊業發展，拉動經濟健康持續增長，改善人居環境。
新區北區
位於延安梁青南北中軸線以北，背靠主脈，東西群山環繞，面朝延河，俯瞰寶塔。北區規劃為市級行政中心，重點發展現代商業、金融服務、教育培訓，體現現代生態新城風貌。規劃控制面積38平方公裏，承載人口1.5-0.2萬。空間結構為“壹心、兩軸、五區、六廊”。以市級行政辦公區為重點；兩條軸線分別是南北景觀軸線和東西商業軸線；這五個區是行政區、商業區、三個教育區和兩個住宅區。六條廊道是六條生態綠色廊道。形成綠色廊道、主幹道串聯、多層次支撐的組團增長總體布局。
新區東區
位於寶塔山東南部，延河南岸，與北區新城隔江相望。規劃為區級行政中心，重點發展體現黃土地域特色的體育、旅遊服務、休閑度假和高端居住群體，使之成為具有鮮明地域特色的現代化生態新城。規劃控制面積32.3平方公裏，承載人口1.5-0.2萬。規劃結構為“壹廊兩翼六區”。壹條走廊是沿著原有的山川溝渠，中間形成壹條綠色的景觀走廊；兩翼是指綠色景觀廊道兩側的功能區；六區分別為區級行政中心、生活居住區、城市工業區、休閑娛樂區、體育教育區、旅遊服務區。
新區西區
位於鳳凰山西側，毗鄰老城區。以紅色文化為核心，發展文化旅遊產業，打造展示聖地延安歷史記憶的新“窗口”。規劃控制面積8.2平方公裏，承載人口2-3萬人。以聖地重要歷史建築修復為主線，挖掘拓展紅色文化，感受聖地歲月。
延安新區規劃分為三個區域，控制面積78.5平方公裏，承載人口40多萬。分為北區，東區，西區。
按照“由中向外拓展，依山建城”的發展戰略，延安將“削山填溝，造地造城”，用10年的時間，最終整理出新區78.5平方公裏的建設面積，在環城溝壑區建設壹座兩倍於老城的新城。延安“削山造城”工程是世界上最大的濕陷性黃土地區巖土工程，也是世界造城史上的首例。像許多依靠債務融資的城市化進程壹樣，延安新城建設的宏偉計劃可能隱藏著不確定的風險。延安市區168革命遺址周邊環境不斷被侵占和侵蝕，革命遺址和歷史文化名城保護難度大、壓力大。“這種情況與革命聖地的地位極不相稱，與發展紅色旅遊的要求有很大差距。”拓展城市新的發展空間，逐步完善城市功能，成為延安城市發展的重中之重。但是，壹個“地”難求！
在延安市第四次黨代會上，延安市決定實施“由中向外拓展”、“依山而建”的城市發展新戰略。將在城市周邊的丘陵地帶鋪設總面積為78.5平方公裏的新區建設。宣稱“在2021建黨壹百周年之際，壹個體現歷史與現代、城市格局完整、管理先進的新延安將呈現在全黨和全國人民面前”。
延安新區的建設無疑是壹個“大計劃”，壹個“大規劃”，相當於在山上重建兩個老延安市的面積。延安“削山造城”工程是亞洲乃至世界上最大的濕陷性黃土地區巖土工程，也是世界造城史上的首例。17屆西洽會，延安新區簽約4個項目，總投資11536萬元。有意向協議的項目19個，涉及新區綜合開發、市政基礎設施、能源等主要行業。
據悉，本屆西洽會延安新區帶來了城市基礎設施、公共服務、市政配套、文化旅遊、高新技術、金融服務、新能源、工程服務六大類40個項目，其中市行政中心及附屬項目與中建集團簽約，簽約資金654.38+0.77億元；延安新區(北區)連接道路建設項目(核桃樹塔連接道路、小溝連接道路、楊嘉玲連接道路、橋溝連接道路)與中鐵十八局第五工程集團公司簽約，總投資6.56億元；混凝土攪拌站合作項目與陜西花藝建築工程有限公司簽約，總投資6543.8億元；混凝土預制構件廠合作項目與陜西弘毅工貿有限公司簽約；簽約金額5000萬元。
在本屆西洽會上，延安新區還在第四屆全球秦商大會延安專題活動中，舉辦了“延安新區重點項目推介會暨簽約會”專題推介活動。那個地區將來會成為新的市政中心，下面的壹個大山溝會被填平。”劉公義指著對面半山腰的壹排工程活動房，描繪著延安新區的未來。
“建設新區是無奈的選擇。”這位學者是延安新區管委會黨工委委員、管委會副主任。
延安市被梁青山、鳳凰山和寶塔山環繞，被延河和南川河分割。地處三山兩江之間，城市發展空間被擠壓，只能在山川之間尋找出路。
延安城沿三條川路延伸，整個城市被拉長夷平，而建築與山爭地，卻有塌方的危險。延安市如何在三山兩江的夾縫中發展？
“由中向外拓展，在山上建城”的大膽設想，跳出了以往延安城市發展的框架，削山填溝，在山頂開辟新城。這是延安新區的建設思路。
1.城市骨架越來越長。
延安新區的建設再次把人們的目光吸引到了梁青。這裏正在破土動工建設延安新區北區，延安新區建設指揮部也建在這個山頂上。
根據規劃，延安新區分為三個區域，壹是北區，面積38平方公裏，主要是市級行政中心、商務中心、商業中心和居住區；壹個是32平方公裏的南區，主要是區級行政中心，建成紅色文化的體驗區；還有3.1平方公裏的鳳凰社區，以旅遊業為主。
這條河穿過這座被三座山環繞的城市。延安的道路和城市空間壹樣，在四川路上沿河發展，河的兩岸有兩條主幹道，很多道路是單行道。
當然，建設新城還有更現實的需求。延安市有65438+萬人住在山上，不能供水、供氣、供熱。延安市委政研室主任鄧告訴記者，新城建成後，山上的居民將搬遷。他們仍然住在窯洞裏，生活條件和農民差不多。計劃下山65438+萬人，主要向新區轉移。
在山上建城，跳出了延安沿著狹窄的四川路發展的模式。由於城市的快速發展，城市的骨架在幾條四川路中被拉長了很長。在市區的東部，城市壹直開到機場。
隨之而來的不僅僅是交通問題，還有供電、供水、供暖、供氣管道鋪設的成本增加。
延安人口已經達到50萬，這讓人們深刻感受到了城市發展空間的有限性。根據世界銀行的預測，2030年延安人口將達到70萬。如果不拓展城市發展空間，新增人口的安置將成為延安城市化發展和城鄉統籌的壹大難題。
2.削山造城可行嗎？
延安大規模開山填溝對自然生態有什麽影響？這種改變沒有其他選擇嗎？面對記者的壹再追問，延安新區壹位規劃官員反駁道:“妳是要延安城市化，還是要延安發展？延安城不可能窄到幾百公裏，所以交通解決不了！”
“我們組織了30多位專家，歷經7次研討，因為如此大規模的削山填溝，在國內尚屬首次，國際上也未必有。”劉公義告訴記者，經過專家的多次論證，這個項目是可行的。
在已開工建設的新區北部，建成後新區與老區落差約100米，無論是地基、給水、排水還是水土保持都將面臨新的挑戰。
延安新區也論證過削山填溝改變地質形態的問題。對於地質條件較差的，多次夯實消除不穩定，但在老機場的實驗表明，實驗沈降只有4 cm。
劉公義指著新區北部的模型告訴記者，考慮到地基的穩定性，未來的建築將建在原有的山上，填溝造出來的區域主要作為綠化區，暫時不建。填海造地形成的新城區地質何時能趨於穩定，專家說法不壹。黃土專家認為3~5年穩定，也有專家認為需要10年。
“新的市政中心附近曾經有壹個大壩。如果不處理，城市建設時可能會有傾斜的危險。不怕沈降，就怕傾斜。壹歪，樓就倒了。”劉公義告訴記者，新區的建設對地基的處理非常謹慎。
北區的新市鎮雖然是依山而建，但不是建在山頂上，而是把梁青山的大部分半山腰夷為平地。整個城市仍然被群山環繞，處於類似盆地的位置。但是，這也給新區的供水帶來了壓力。100米的落差需要泵站來運水，供水成本勢必增加。
考慮到地基的承載力，新區的建築高度會有所控制，壹般50到60米。在新城行政中心，樓層不會很高，而商務區的樓層會高壹些，但最高不會超過100米。劉公毅告訴記者:“這有兩個好處。壹是體現現代城市的形態。行政中心是區域建築地標，商務區是現代地標。老城區可以看到新城區；另壹個是站在商業區俯瞰老城區和程楠區。”
未來可容納20萬人，建築密度比老城區小很多，道路也寬很多。屆時，將有六七條道路連接北區和老城區。由於老城區建築密度大，除了公園基本沒有綠地，而新城區的植被覆蓋率要達到40%以上。
削山填溝後，原來的天然排水渠道被人為改變了。如果地下水不能有效排出，是否會造成地質塌陷或沈降？因此，在延安新區的建設中，采用了永久性盲溝排水，避免了地下水的侵蝕造成整體沈降。
但是土地的成本不是這麽大規模的削山填溝就能控制的。粗略估算壹畝地的成本約為654.38+0.6萬元。劉公義反復向記者強調，北區不是單純的開發，主要是疏解老城區的百姓。新區的建設是為了解決人居環境和道路交通問題，從整體上改善延安市的生態環境。
延安治水的邏輯:不僅是為了發展，更是為了安全。
在這樣壹個缺水、生態脆弱的地區，如何實現城市化和工業化？
1.供水與防洪的兩難選擇
沿延河上遊，延安市西北65公裏處是堯堯水庫，它是延安唯壹的水源，承擔著向延安市供水的重任。
堯堯水庫位於安塞縣延河支流幸子河上，每天向延安市供水5萬立方米，解決了延安市50萬人的用水問題。但上遊流入越來越少，而延安市人口卻在增加，供需平衡逐漸被打破。
堯堯水庫管理處副處長南指著水庫的壹大片水面告訴記者:“水庫的庫容是2.03億立方米，現在還有500多萬立方米的水。從這裏可以看到淤積表，淤積量已經達到654.38+2600萬立方米，占庫容的62%。堯堯水庫1997後主要向延安供水，年供水量15萬立方米。"
延河流經黃土高原丘陵溝壑區，水土流失嚴重，水中含沙量大，容易造成水庫淤積。在水庫上遊，由於大規模開采石油，人為破壞植被，加劇了水土流失。
堯堯水庫建於上世紀70年代。當初主要用於防洪、灌溉、發電，庫底沒有排沙孔。經過幾次加固改造，排沙問題仍未得到有效解決，只能利用空水庫排沙減淤。
2004年改建後，根據陜西省有關規定，堯堯水庫必須兩年運行壹次，7、8月份進行泄洪，以保證臺面不淤積。
對於仍然承擔著防洪任務的堯堯水庫來說，如果淤積過大，水庫的有效庫容就會降低，那麽洪水來臨時就無法承受更大的防洪壓力，從長遠來看，還會縮短水庫的使用壽命。
延安市防洪30年壹遇，抗洪能力不足。延安市節水辦主任趙茜安告訴記者，1977的洪水淹沒了延安市區，延安北街很多房屋被洪水沖走，後來重建。
“現在延安供水緊張，水庫已經四年沒空了。我不敢開空水庫，不然延安城裏就沒水吃了。”南齊星說，儲存500萬立方米的水是很難的。如果水庫是空的，所有這些水都將白白釋放。
水庫的放空時間恰好是夏季用水高峰期。堯堯水庫放水後，下遊另壹座蓄水水庫洪莊水庫儲存的300多萬立方米的水只夠延安使用兩個月。8月份以後，如果水上遊戲少的話，冬天在延安吃飯會很困難。近幾年整體降雨較少，平時湧水量很小。堯堯水庫主要依靠七八月份的洪水來蓄水。
2.供水仍有汙染隱患。
沿河上遊，沿路隨處可見油田的鉆井工地和工程隊，甚至可以看到正在采油的“磕頭機”。堯堯水庫庫區有100多口油井，漏油成為威脅延安市供水的隱患。
2007年8月底，壹場暴雨引發山體滑坡，導致位於堯堯水庫上遊的長慶油田壹條輸油管道斷裂。泄漏的原油沿幸子河向下遊擴散，造成榆林靖邊縣、延安誌丹縣部分河流被汙染，靖邊縣被汙染的河流長達8公裏。
雖然原油在距離堯堯水庫15km處被攔截，但事故也造成堯堯水庫庫尾水面被汙染，延安市供水中斷3個月。延安市不得不啟動城市供水應急預案，從洪莊水庫、淅川河、深井取水。
事實上，自從堯堯水庫成為延安的重點水源後，早在2002年，延安市政府就批準了飲用水水源保護區的劃定方案。本規劃中，壹級水源保護區40平方公裏，二級保護區149平方公裏。102油井在壹級保護區內全部停產，而在二級保護區內，對油井的防漏措施要求更加嚴格。
然而，原油汙染仍然是堯堯水庫水質的壹大威脅。正規油田采取了嚴格的保護措施，並在上遊派駐了延安市聯合執法環境監察大隊，但這些措施並不能有效阻止偷賣原油的活動，油藏原油汙染隱患依然存在。
為了保證延安市區的供水質量，2007年原油事故後，堯堯水庫不再直接向市區供水，而是通過輸水管道向下遊靠近延安市區的洪莊水庫供水，再由這個水庫向延安市區供水。
壹旦堯堯水庫庫區被汙染，輸水線路將被切斷，防止汙水直接進入市政供水管網。同時，洪莊水庫可以在堯堯水庫受到汙染時發揮應急替代作用，維持對市區的供水，以便堯堯水庫得到清理。
“今年水位達到歷史最高，現在庫區蓄水約390萬立方米。”洪莊水庫管理處副主任康建兵告訴記者，洪莊水庫的主要運行方式是調蓄，以防止堯堯無水或水汙染後，延安市的供水得不到保障。
然而，洪莊水庫雖然總庫容9000多萬立方米，但其上遊只有幾條小河，基本起不到蓄水的作用，只能依靠堯堯水庫來水。這390萬立方米的水只能支撐延安兩三個月。
3.引黃濟燕。
在堯堯水庫單壹水庫向延安市供水日益緊張、水質易受原油汙染的情況下，延安市將目光投向了黃河水。
延安市節水辦主任趙茜安告訴記者，延安的河流年降水量少，蒸發量大。僅僅依靠區域內的水系滿足未來城市發展是不夠的，需要從黃河調水。
延安市人口近50萬。根據世界銀行的預測，到2030年將達到70萬，相應的用水量也將增加到1.3萬立方米/日。延安市的供水能力已經接近極限。如果不從黃河調水，城市用水就無法保證。
最初，延安市制定的調水方案是每年從黃河取水1.799億立方米，這個方案已經得到了黃委會的批準。但隨著延安“引水興工”戰略的提出，引黃不僅要解決延安及北方部分縣區的生活用水，還要滿足燕資(延長、延川、子長)能源化工集群的工業用水。
基於這壹考慮，後期取水指標定為91.8萬立方米，既解決了延安市區、延川、子長、延長、清澗6.5438+0多萬人的生活用水，又為延安經濟技術開發區、永平煉油廠和子長、延川、延長工業園區提供了用水保障。
新的用水指標分配後，每年將向延安市區提供近3000萬立方米的水，這意味著每天將有8萬立方米的水從黃河調水到延安。因為延安要削山造地，上山造城建設延安新區，未來延安的城區面積會大大增加，這個新增供水也是為了滿足城市擴張的需要。
此外，延安經濟技術開發區的發展也面臨著水資源的制約，其下屬的姚店工業園、安塞工業園、甘泉工業園等都缺水。延安經濟技術開發區副主任時宇告訴記者，目前經濟開發區的發展仍然面臨缺水的困難。雖然沒有大規模的耗水行業，但日均用水量也很可觀。
在姚店工業園，壹方面引進能源化工相關的配套企業，另壹方面引進輕工企業，做旅遊紀念品。園區內有15家企業，延安卷煙廠耗水量最大。據該廠動力車間副主任郭利民介紹，該車間每天消耗300多元的水，主要是利用蒸汽進行煙草生產。
在延安經濟技術開發區，由於沒有大型的能源型企業，用水量比延安北部的嚴彥子和南部的富羅黃少得多。當然，在水資源的制約下，這個經濟開發區也在調整產業結構，發展低耗水產業。
4.期待產業結構調整
延安市第四次黨代會提出了“文化引領、旅遊帶動”的發展戰略，在發展能源化工支柱產業的同時，著力打造旅遊業，以期帶動第三產業的發展。在振興陜甘寧革命老區的規劃中，也提倡發展陜北旅遊業。
延安作為革命聖地，紅色旅遊資源豐富，但當地旅遊業壹直未能做大。延安的經濟過於依賴能源。延安市委書記姚引良說，“工業結構單壹，石油經濟大起大落”。“服務旅遊業發展的載體功能和宜居性較低，與全國人民想象的延安還有很大差距。"
在能源化工占主導地位的形勢下，延安經濟迫切需要尋找新的出路，實現兩條腿走路。除了洛川蘋果、延川大棗等特色農業，低耗水的旅遊業成為延安產業轉型的最佳路徑。
但延安除紅色旅遊景點外，缺乏其他旅遊景點，旅遊產品結構過於單壹。地處黃土高原丘陵溝壑區的延安，是黃河中遊水土流失最嚴重的地區之壹，占國土總面積的78%，到處是成千上萬的山谷。
近年來，在退耕還林政策下，延安的山丘又變綠了，風景變美了。但由於土壤疏松，植被稀疏，水土流失問題依然嚴峻。此外，由於部分企業抵制煤油氣水土保持補償費，水土保持資金缺口無法彌補。
在缺水的延安，紅色旅遊景點也遭遇了缺水。革命時期“滾延河”的景象已不在，寶塔山夏衍河與南川河交匯處的水域也被橡膠壩阻斷。由於水土流失導致河水含沙量高，延河看起來比較渾濁。
相對來說，離市區不遠的洪莊水庫成了人們出行的好去處，附近也發展了壹大片農家樂。然而，這對於油藏管理者來說並不是壹件好事。洪莊水庫管理處副主任康建兵告訴記者，遊客的增加威脅著延安市的飲用水源安全。
壹些當地觀察人士表示，像延安寶塔山這樣有山有水的地方很少，缺水使景觀大打折扣。延安還通過加快延河景觀工程建設，美化綠化延河城區段，打造城市水景。
此外，延安計劃通過“舊城改造”項目，搬遷行政機構，改造街道景觀，恢復城市歷史風貌。屆時，延河沿岸部分地方將被拆除，重建門樓，恢復延安古城面貌。