1.將健康老齡化戰略納入國民經濟和社會發展中長期規劃。我們提出健康老齡化的戰略內涵,主要包括“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所教、老有所樂”的內容,是對我國老齡工作的全面總結,是促進經濟社會可持續發展的重要內容,是解決我國人口老齡化問題的主要思路。具體建議如下:
首先,提高對老齡化問題的認識。要加強輿論宣傳和引導,強調我國人口老齡化加速趨勢的嚴重性、對社會經濟發展影響的緊迫性和實施健康老齡化戰略的重要性,提高各級政府和領導的思想認識,增強全社會的老齡意識。
第二,明確全國老齡工作方向。將健康老齡化戰略納入國家十五計劃和中長期發展規劃,結合經濟發展進程和城鄉不同情況,精心設計和構建我國老齡工作體系,明確提出目標要求、工作重點、投入和檢查標準。
第三,落實到各地的發展規劃中。要求各級政府高度重視本地區老齡工作,將其列入議事日程,根據國家要求和自身實際,納入當地經濟社會發展規劃,采取分工負責、齊抓共管的模式,對老齡工作進行管理、提供服務、采取措施、檢查。
2.走家庭養老和社會養老相結合的養老之路。建立以家庭養老為基礎,社區養老服務網絡為補充,公共福利設施和社會保險制度為補充的居家養老體系,將老年人自身、家庭、社會和國家的職能有機結合起來,使其發揮最佳作用。具體建議如下:
第壹,居家養老環境。為了方便老年人生活,住宅設計應充分考慮老年人的便利性,滿足老幼戶的需求,公共設施應在自己的家庭中安排方便老年人生活的場所,繼續發揮家庭養老的作用,倡導健康的生活方式,完善具有敬老傳統的家庭養老體系。
第二,加快老年社區服務建設。在城市建設規劃中,要充分考慮人口老齡化趨勢,合理規劃社區藍圖,讓老年人就近獲得咨詢、購物、保潔、陪伴、護理、緊急救援等各種服務,為學習、娛樂、交流等社會活動需求提供條件。面向老年人,逐步構建適合城鄉不同特點的多層次、多功能、多項目的社區服務體系。
第三,適度發展老年福利設施。對政府興辦的養老院等養老機構和設施,政府要繼續加大投入,努力改善設施和條件,並根據當地經濟發展水平和需要公益性機構養老的老年人情況,逐步提高居住和配套水平。鼓勵和支持社會公眾開辦* * *養老設施,制定優惠政策積極發展老年福利性公共設施,形成對家庭贍養困難老年人的救助和保障體系。
第四,完善老年社會保障體系。要采取多種措施完善城鎮退休人員基本養老金正常增長機制,健全相對獨立的養老機構,負責養老金的征繳、支付、運營和管理,探索以發行國債的形式建立養老保險基金,確保按時足額發放。農村要逐步實行以自我儲蓄和家庭保障為主,集體補助為輔,國家政策扶持的農村養老保障制度,積極推進城鄉養老、醫療的社會保險和商業保險,逐步建立城鄉老年人社會保障體系。
3.積極發展老齡產業。老齡產業是為滿足老年人物質和精神需求而形成的產業,既包括生產性產業,也包括服務性產業,是解決人口老齡化問題的重要手段。發展老齡產業,壹要從我國實際出發,以滿足老年人物質和精神生活需求為目標;二要以市場為導向,按經濟規律辦事。第三,要保證養老費用的合理使用,提高老年人的消費能力。具體建議如下:
壹是市場機制驅動老齡產業發展。根據人口老齡化的發展趨勢,國家應圍繞老年人的物質和精神需求,調整部分產業結構,開發生產各種適合正道的老年用品,鼓勵和引導老年用品市場的發展。經濟管理部門要運用市場機制,制定壹些必要的優惠政策,支持老年福利事業的發展。
第二,以老齡產業發展社會公益事業。城鄉養老社會化服務要逐步走產業化道路。在給予必要資金支持的同時,鼓勵社會團體和個人參與,啟動老年產業機制興辦社會福利設施,實行誰投資誰管理,依法經營,調動各方積極性。
第三,努力降低服務老工業的發展成本。要充分利用現有社會資源發展老齡產業,多層次、多渠道籌集老齡產業發展資金,努力提高資金利用率。充分利用財政杠桿,在稅收征收政策上考慮支持老年服務業發展。
4.加快完善養老法律法規。依法治國是我國社會主義現代化建設的基本方略,依法治理人口老齡化帶來的社會經濟問題應該是下壹個世紀老齡工作的重要內容。具體建議如下:
第壹,加強老年人法律法規的執行力度。法制部門要堅決懲治侵害老年人合法權益的違法行為,依法合理調整老年群體和其他群體與老年人的關系,加強民事調解,促進家庭和諧和社會穩定。
第二,加快完善老年人立法。2005年前後,國家應盡快出臺養老保險、醫療保險、社會救濟和老年人福利等社會保障方面的法律法規,使老年人的生活得到有效保障;在大約2010年的時間裏,制定了《老年人參與社會發展法》、《新老齡事業發展綱要》等大多數老年人法律法規,形成了以《老年人權益保障法》為基本法的老年人法律體系。
第三,進壹步弘揚中華民族敬老養老的傳統美德。加大《老年人法》宣傳普及力度,將老年人法律法規納入全民法制教育計劃,加強執法檢查和監督,積極開展老年人遵紀守法教育和政治思想教育,表彰尊老敬老先進典型,依法懲治虐待老年人行為,為健康老齡化創造良好社會環境。
5、進壹步加強對老齡工作的領導。面對我國人口老齡化的趨勢,老齡工作只能加強,不能削弱。各級黨委和政府要充分認識做好老齡工作的重要性,進壹步加強和改善對老齡工作的領導。具體建議如下:
第壹,加強黨中央對老齡工作的領導。2000年以前,以中共中央名義發出公開信或文件,要求各級黨組織、各級政府和廣大黨員從戰略和政治高度做好老齡工作。將老齡工作納入每年3月全國人大在中央政治局召開的人口資源環境座談會的內容,及時對我國老齡工作作出重大部署。
第二,完善政府老齡管理機構。國家應盡快成立高層次的老齡事務議事協調機構,制定中國老齡事業發展的總體方針政策,協調壹些重大問題。將中國老齡協會改組為國務院直屬的老齡工作領導機構,作為全國老齡工作議事協調機構的辦事機構,授權其行使必要的行政管理職能,理順老齡工作管理體制,充實老齡工作專職人員,加強老齡工作管理、教育和服務。
第三,壯大社會化養老服務隊伍。安排部分下崗職工和社會各界誌願力量承擔社區老年人服務工作,動員居委會、村委會組織青年老年人開展自助服務。壹些高校培養老年專業管理人才,加強老年科研機構建設,聯合各領域專家學者開展老年科研。完善立法監督管理機構,加強老齡事務立法工作和法律監督,推動老齡事業納入法制化管理軌道。
戰術和戰略
1.發展經濟,增強經濟承受能力,實現老年人與他人共享經濟社會發展成果。
2.建立和完善包括養老保險、醫療保險、老年社會福利和老年社會救濟在內的老年人社會福利保障體系。
3.建立以社區為中心的老年服務體系。老年人福利服務、生活照料、醫療保健、體育健身、文化教育、法律服務等軟硬件建設。
4.建立和完善老年人法律制度。《老年人權益保障法》第六章共50條。
5.建立中國特色的養老安全網、家庭保障安全網、社區養老服務安全網、社會養老安全網、居家養老安全網、社區服務支撐和社會機構補充養老機制。
6.提高老年人生活質量,營造健康老齡化環境。
工作思路:三個意識、三個體系、兩個團隊
工作目標:實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂。
戰略目標:促進健康老齡化,實現人人健康。老年人的健康長壽,幾乎各大網站都有,隨便找都可以。