第壹，當前政府職能在資源配置中的缺陷。
在壹定的歷史階段，中國采取了政府配置資源的方式。雖然隨著我國經濟體制改革的深入，政府配置資源的方式越來越弱，但政府配置資源的模式並沒有完全退出。在當前經濟轉型期，政府在資源配置中的職能缺陷主要體現在政府職能缺位、政府職能越位和政府職能錯位這“三個地方”。？
1，政府在資源配置中的職能越位。
政府行政壟斷降低了資源配置效率。
政府對自然資源的壟斷導致高能耗。我國自然資源並不豐富，但許多自然資源由政府配置，資源價格長期偏低，壹些稀缺資源的利用效率嚴重低下。
②政府在資源配置上對國企的政策傾斜導致市場不公平競爭。各級政府部門往往以行業管理或維護市場秩序為名，通過法律、政策和行政手段從事各種反競爭活動。這種行政壟斷為民營企業的發展制造了無形的“玻璃門”和“彈簧門”，使得資源配置的天平向國企和央企傾斜，阻礙了市場的公平競爭，大大降低了資源配置的效率。
(3)政府對國有企業相關產品價格的壟斷，破壞了市場價格規律。這種行政壟斷的根源在於國企改革不徹底，使得政企分開不徹底。政府沒有按照市場經濟的規則對壹些處於壟斷地位的國有企業進行監管，而是經常受制於壹些代表壟斷企業權力的特殊利益集團，屈從於壹些壟斷行業制定和維持壟斷高價的要求。造成國有企業以最低成本獲取資源，以高價出售成品，從而獲得高額壟斷利潤。
政府尋租活動造成資源分配的不公平。
(1)在現實社會中，所有資源都存在供不應求、缺乏靈活性的租金問題。資源的稀缺性有的是天然的，比如土地、礦產資源，有的是人為的，比如政府頒發的執照、配額、許可證、授權書、批文、特許經營證等。自然稀缺下的租金可以促進資源的優化配置，而人為的資源短缺會增加經濟活動的成本，導致資源配置的不合理流動。在市場經濟條件下，有三種常見的政府尋租行為:政府特許權；政府法規、政府關稅和進口配額；政府采購。
(2)擁有政府補貼權力的官員可以利用分配財政補貼的權力，通過自己的自由裁量權設立租金。過去在這個領域有許多案例。壹些國有企業，或者接近權力的非公企業，很容易拿到政府補貼，但答案至少是不確定這樣的補貼是否壹定能提高企業的經營效率。有時，政府補貼有助於粉飾上市公司的財務報表；有時，政府補貼實際上是在有自由裁量權的官員和相關企業之間分配的。這些現象的出現，很容易導致“劣幣驅逐良幣”，使壹些企業失去創新和努力的動力，而熱衷於投機取巧，努力獲取政府補貼。
2.政府在資源配置中的職能缺失。
政府的行政壟斷行為造成了壟斷行業和非壟斷行業的巨大收入差距。這裏的壟斷企業主要是指國有企業。壟斷的存在會使壟斷企業獲得高額壟斷利潤，從而導致不同規模企業之間利潤率和工資率的差異，壟斷行業與非壟斷行業之間的收入差距，如電力、石油、電信、自來水、燃氣、鐵路運輸、煙草等行業。他們都是憑借壟斷經營獲得了相當高的利潤，員工也都是高工資、高獎金、高福利待遇。？
財稅制度限制了收入分配資源的再分配。個稅制度壹方面使壹部分人的財富迅速膨脹，另壹方面削弱了國家必要的再分配能力，難以有效幫助弱勢群體，從而加大了貧富差距。？
政府行政審批效率降低了資源配置效率。
①前置審批過多，很多行業的市場準入需要復雜的資質和認證，行政審批權下放不到位。比如省級政府下放的權力中，只有1/3屬於投資項目的審批，導致審批流程過多，降低了資源配置的進度。
②行政審批制度改革沒有有效解決民營經濟的“玻璃門”問題，民營經濟進入壟斷行業的市場準入門檻仍然過高，導致資源配置不公平。
(3)雖然名義上已經將部分審批權限移交給行業協會，但實質權力仍在政府部門，行業協會普遍重視收費而非服務。政府行政審批的低效極大地影響和降低了資源配置的效率。
3.政府在資源配置中的職能錯位。？
由於利益博弈導致的產能過剩，地方政府誤導了資源配置。
①近年來，地方政府為了追求GDP，不僅采取了減稅、土地優惠、財政補貼、降低能源資源價格等措施，還放松了環境標準和社會保障標準，嚴重扭曲了要素價格體系，給產能過剩帶來嚴峻挑戰，誤導了資源流動。例如，在產能明顯過剩的情況下，仍有16個省(區、市)將鋼鐵和23個省(區、市)作為“十二五”規劃的重點發展行業。
？(2)目前的金融體系使得地方政府做出導致產能過剩的決策，誤導資源配置。由於我國分稅制改革僅停留在財政層面，各級政府之間沒有合理劃分財權和事權，導致地方政府在財政事務上的權力很大。在這種財政體制下，地方政府自然傾向於選擇那些見效快、利潤大、回收期短、增長速度快、地方財政收入多的項目來盲目擴張經濟，導致重復建設和投資過熱，從而抵制中央宏觀調控。近幾年最明顯的例子就是房價不斷上漲，中央政府幾屆宏觀調控後，房價壹直沒有得到有效控制。
政府忽視公共產品供給的無序性，擾亂資源配置。
目前，社會公共產品總體供給不足。在財力有限的情況下，政府在公共產品供給上的“偏好”和“偏向”政策擾亂了資源的配置。
(1)社會公共* * *產品供給紊亂。對於壹些能增加政府政績的公共產品，有較高的供給熱情，如道路、水利基礎設施等。，而不能帶來政績但能縮小貧富差距的公共產品，是不願意提供的，或者說是不足的。如文化和教育、醫療保健和社會保障。
②城鄉二元性和中、東、西部地區經濟發展的不平衡分割了社會公共產品的供給。長期以來，政府主導的公共產品供給在城鄉之間偏向城市，形成了城鄉分離的公共產品二元供給體制:城鎮實行以政府供給為主的公共產品供給體制；在農村，公共產品的供給體系主要以農民的“自我供給”為主。而中西部地區和少數民族地區的供給普遍滯後於東部沿海地區。
第二，政府如何更好地發揮資源配置的作用。
當前，要糾正政府在資源配置中的越位、缺位和錯位，充分發揮政府在資源配置中的作用，必須實施以下具體措施:
1.實施負面清單管理，打破政府行政壟斷。
負面清單是打破民營企業進入“玻璃門”的壹把錘子。負面清單管理是現代市場經濟的重要特征，也是政府打破計劃經濟中的行政壟斷，充分發揮政府在資源配置中作用的重要舉措。
(1)負面清單管理，就是落實“準入不禁止”的投資自由原則。過去我國采用正面清單管理模式，主要是解決企業被允許做什麽的問題，所以正面清單可以無限拉長。但負面管理清單只是公布了禁止企業從事的領域和行業，企業在管理中可以從事法律沒有禁止的所有投資項目，打破了長期以來國家行政壟斷造成的資源分配不均的現象。
②負面清單管理模式下，政府與市場的關系透明、不靈活，便於監控和防止政府權力濫用和尋租，實現資源配置的帕累托最優狀態。
③負面清單管理只列出企業禁止做的事情，往往壹目了然。在負面清單管理條件下，大部分行業和領域都可以使用註冊制，無需行政許可和審批，大大提高了資源配置效率。？
2、簡化行政審批程序，提高政府資源配置效率。？
行政審批是我國長期計劃經濟的遺留問題。
(1)解除過多的政府管制和繁雜的行政審批手續，讓市場活起來。新壹屆中央政府分四批取消和下放了300多項行政審批事項。2013以來，私營和個體企業增長37%，有效促進了民營經濟發展，拓寬了就業創業渠道，提高了政府資源配置效率。
(2)弱化政府的事前審批職能，加強事中事後監管。要設立各類權威、獨立、專業的監管機構，通過事中事後監管維護市場秩序，實現政府追求的社會公平目標，註重事中事後監管，完善行政審批制度改革。
③同步推進行政審批和監管制度改革。政府改革行政審批不是放開企業，而是改變管理企業的方式:從行政審批轉向市場監管。簡化行政審批事項和加強市場監管應該同時進行。在放寬民營企業市場準入的同時，應形成事中和事後的市場監管，從而提高政府資源配置效率。
3.轉變政府職能，理順公共產品供給。？
政府職能轉變是充分發揮政府配置資源作用的根本性轉變。政府職能應從競爭性地方政府向公共服務型地方政府轉變。競爭性地方政府助推產能過剩，依賴土地財政，與民爭利，大大降低了資源配置效率。
(1)必須建立政府權力清單制度。
這樣就可以制約和約束政府控制資源的不正當權力，提高資源配置的效率。壹方面，任何政府部門的權力都需要盡可能簡明扼要地列出來。另壹方面，權力清單必須公開、公開、透明。最後，每壹級政府和每壹個政府部門的權力都必須接受公眾的監督。隨著權力清單機制的逐步成熟，根據市場發展的需要，不斷刪除政府權力項目，優化資源配置效率。推行政府權力清單制度，需要給出議程清單，確定時限。中央政府應率先實施，自上而下逐步推廣普及。
②增加公共產品的總供給，調整公共產品的供給結構。
(1)推進分稅制改革。
合理劃分各級政府間的財權和事權，科學確定各級政府在公共產品供給中的財權和事權，使地方政府不再追求單純的GDP來增加地方財政收入，不再將資源配置在投資過熱的領域和行業，而是將更多的資源配置到教育、社保、醫療衛生等公共產品上，提高資源配置效率。
(二)統籌公共產品基本供給。
破除城鄉“二元”的公共產品供給基本制度和模式，以及東、西、中部地區公共產品分布不均衡，統籌城鄉發展和大中小城鎮發展，協調平衡東、西、中部地區，逐步建立符合國際慣例、統壹規劃、統壹政策、統壹標準、統壹待遇的新型現代公共產品供給體系和制度。
4、推進財稅體制改革，強化政府宏觀調控職能。
(1)清理和取消各種不合理的財政補貼和稅收優惠。近年來，各級政府出臺了各種財政補貼和稅收優惠政策。這些政策導向確實刺激了投資，但卻走向了另壹個極端:過度投資和過度投資。太陽能光伏產業整體過剩就是壹個典型的例子。要把財稅政策納入宏觀調控範圍，逐步清理和取消不合理的財稅政策。
？②推進個稅制度改革，用好財稅這壹宏觀調控杠桿，調節收入分配差距，提高資源配置效率。
？③確保央企上繳紅利比例提高，公開透明用於社會保障和民生。
？自2014起，中央企業國有資本收益收取比例提高5個百分點，比例分為五類。第壹類是煙草企業，比例最高，為25%。《決定》指出，到2020年，國有資本收益上繳公共財政比例要提高到30%。但30%不會是壹個終極比例，特別是對於壹些壟斷行業的國企，還有進壹步提升的空間。央企新增獎金壹定比例用於社會保障等民生支出。但從目前來看，央企分紅支出用於社保等民生領域需要壹個長期的過程，短期內難以落實。要公開這些已經分紅的財政支出，使之透明化、公開化、制度化、常規化。？