這次會議的主要任務是:貫徹落實黨的十六屆五中全會和全國水利廳局長會議精神，總結“十五”水利工作，分析當前水利工作面臨的形勢，研究部署“十壹五”和2006年水利工作，堅持以科學發展觀為統領，統壹思想，提高認識。 理清思路，明確目標，推進水利系統依法行政，為水利可持續發展提供法制保障。
會上還將表彰“四五”普法先進單位和個人。此前，黃河水利委員會黑河流域管理局水政水資源處和林亞菊、韓啟榮、陳延海、張澤榮、王交河等水政工作者分別被授予全國水利系統先進集體和先進工作者稱號。在此，我代表水利部向獲得榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀，向全國從事水政工作的同誌們表示誠摯的慰問和衷心的感謝！
接下來，我想發表三點意見。
壹是充分肯定“十五”期間依法治水取得的成績。
“十五”是我國經濟社會全面發展的時期，也是水利可持續發展全面推進、成效顯著的時期。五年來，黨中央、國務院高度重視解決水資源問題，作出了壹系列重大部署。水利部門按照科學發展觀的要求，認真貫徹落實中央新時期水利工作方針，治水思路發生了深刻變化，水利可持續發展不斷深化。把人與自然和諧作為水利工作的核心理念，以水資源可持續利用為切入點，把解決飲水困難和飲水安全作為水利工作的首要任務，統籌解決幹旱缺水、洪澇災害、水汙染和水土流失等問題，統籌流域和區域水利發展，統籌生活， 生產和生態用水，更加註重水資源的節約、配置和保護，更加註重社會管理和公共服務。 我國水利建設規模空前，壹大批關系國計民生和發展全局的水利基礎設施付諸實施，水利基礎設施建設邁上新臺階。節水型社會建設穩步推進，全國用水效率顯著提高。水利改革深化，能力建設加強。有效應對洪澇、幹旱等災害，經濟社會發展用水需求基本得到保障。“十五”期間，水利工作為生態環境建設提供了有力保障，也為“十壹五”乃至更長時期水利改革發展奠定了堅實基礎，促進了糧食增產和農民增收。
堅持依法治水，推進依法行政，是水利可持續發展的基本要求和重要內容。“十五”期間，經過各級水行政主管部門特別是廣大水政工作者的不懈努力，水利部門依法行政取得了重要進展:
壹是前期修訂、制定或研究了《水法》、《取水許可制度實施辦法》、《長江河道采砂管理條例》等30余部法律法規和規章，頒布了116部地方性法規和政府規章。水利立法取得重大進展，水利法規體系更加完善。二是清理水利行政審批項目106項，全面檢查水利行政許可實施主體，清理行政許可依據，確定水利行政審批項目目錄，加強水利行政許可相關法律法規規章和規範性文件草案審查，水利行政審批制度改革取得重要進展。三是開展了水權制度、西部水利開發、農村稅費改革後農村水利發展、符合WTO要求的水利發展機制、流域水資源管理體制等政策研究，有力支持了立法和政府決策。四是加大執法力度，開展各類專項執法活動，查處水違法案件20余萬起，有效打擊了各類水違法行為，維護了正常的水秩序。五是深入調查，多方協調，抓住重點，綜合治理，調解水事糾紛4萬余起，晉冀丹河上遊、浙閩大巖坑、鄂豫丹江荊紫關等重大跨省水事糾紛調解取得突破，維護了社會穩定和諧。六是堅持集中宣傳與定期宣傳相結合、學法用法相結合、普法與依法治理相結合，廣泛深入開展“四五”普法和水法制宣傳，強化全社會的水法制意識和觀念，提高各級水行政主管部門依法行政的能力和水平。
依法治水不斷推進，為水利改革發展提供了重要支撐和保障，有力促進了法治政府建設和水利可持續發展。總結"十五"依法治水有以下四個突出特點。
1.通過修改水法這壹基本水法，理順了水資源管理體制，實現了水資源的統壹管理，強化了水資源管理體制，對保障和促進水利事業發展起到了基礎性、全局性、長期性的作用。
《水法》的修訂、通過和頒布，使新時期中央的水利政策和可持續發展思想法律化，以法律形式規範了行之有效的水利實踐，吸收了國內外治水經驗，理順了水資源管理體制，實現了水資源的統壹管理，明確了流域管理機構的法律地位，規定了水資源規劃、開發、利用、配置、節約、保護和管理等壹系列法律制度。推進依法治水和依法行政，實現水資源可持續利用，促進水利事業發展，具有重大的現實意義和長遠的歷史意義，是依法治水進程中的重要裏程碑。
2.分清輕重緩急，對水利發展改革急需的政策法規及時進行立法和政策制定，出臺壹批行政法規、規章和政策，保障水利健康發展。
圍繞《水法》配套法規體系建設，針對水資源管理、規劃管理、建設管理、取水許可管理、蓄滯洪區管理、移民安置、采砂管理、水價管理等迫切需要，，開展法律、法規、規章的修訂、制定或前期調研工作。頒布了《蓄滯洪區補償暫行辦法》、《三峽工程建設移民安置條例》、《長江采砂管理條例》、《防洪條例(修訂)》等4部行政法規和《水利工程供水價格管理辦法》、《入河排汙管理辦法》等壹批部頒規章。期待已久的《取水許可和水資源費征收管理條例》已經國務院審議通過，將於4月15日實施。圍繞《水法》配套法規，地方水利立法加快推進，涵蓋了水資源管理和水活動的各個方面，為水行政主管部門依法行政提供了依據。
3.依法行政的體制機制不斷完善，保證了法制工作的質量和效率。
水利部加強立法規劃和計劃，按照立法者、實際管理者和專家學者相結合的要求，建立健全專家咨詢論證制度，廣泛吸收各方意見，推進立法過程民主參與。制定了《水利立法技術規範》，頒布了《水利部規範性文件審查備案管理辦法》，確保立法質量。在立法實踐中，各地也正確處理了地方特色與法制統壹的關系，推進了立法的科學化和民主化。在執法理念上，實現了從主要使用到管理行政相對人到依法管理和規範約束自身執法行為並重的轉變，加強了水行政監管規範化建設，在地方和流域機構建立了專職執法隊伍，基本形成了省、市、縣三級執法網絡。積極理順內部執法關系，壹些地方還成立了水政監察隊伍，探索相對集中行政處罰權、行政收費權和行政許可權，水利綜合執法初見成效。按照預防為主、預防與調解相結合、工程措施與非工程措施相結合的工作思路，積極探索預防和化解水事糾紛的新機制。水權理論在調處水事糾紛中得到初步嘗試和應用，有關部門依法界定了初始水權，為調處提供了科學合理的依據，找到了解決水事矛盾的有效途徑。
4.水行政行為得到有效規範，促進了政府職能轉變和服務型政府建設。
深化水利行政審批制度改革，通過集中清理水利行政審批事項、實施主體和依據，開展行政許可制度建設，初步形成規範行政許可行為的新機制。完善行政監督機制，積極探索水利行政執法問責機制，推動建立權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的行政執法體系，湧現出壹批精神文明服務窗口單位和文明執法單位。加強對行政權力和行政行為的監督和制約，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、獎懲分明、制約有效的權力運行機制。積極推進水利系統政務公開，不斷提高水利工作透明度，暢通與公眾溝通渠道，切實保障人民群眾的知情權、參與權、監督權等民主權利。認真落實行政復議制度，提高了水行政機關的自我糾錯能力。
五年來的工作維護了水利法律法規尊嚴，塑造了水利行業良好形象，推進了依法治水進程，促進了水利可持續發展。五年來的實踐，進壹步深化了我們對依法治水的認識，積累了十分寶貴的經驗。我們的主要經驗是:
壹是要把依法治水與建設法治政府有機結合起來。新壹屆中央政府按照執政為民的要求，強調科學民主決策、堅持依法行政、加強行政監督三項基本原則，明確提出“經過十年不懈努力，基本實現建設法治政府的目標”。“十五”期間，各級水行政主管部門按照建設法治政府的目標和要求，自覺把依法行政作為水利工作的基本準則，逐步改變主要依靠行政手段解決問題的做法，加強制度建設，做好立法工作；認真履行法定職責，加強和改進行政執法；完善行政監督制度，保證行政權的正確行使，有力地促進了水利行業依法行政，有力地推動了各級水利機關的自身建設。
二要把依法治水與水利可持續發展的要求有機結合起來。水利可持續發展是科學發展觀在水利工作中的集中體現，也賦予了依法治水全新的時代內涵。五年來，各級水行政主管部門緊緊圍繞水利可持續發展，強化大局意識和中心意識，提前研究相關政策法規，認真總結各地創造的好做法好經驗，當好前哨、參謀、後盾，為水利可持續發展提供了良好的政策法律環境。
三要把隊伍建設和制度建設有機結合起來。推進水利依法行政，立法是基礎，執法是關鍵。水政機構和執法隊伍建設是依法行政的重要組織保障，是水行政執法體系建設的重要組成部分。“十五”期間，許多地區抓住機構改革的有利時機，加強水政機構建設，加強執法隊伍能力建設，理順水利執法體制，不斷推進水利綜合執法，圓滿完成了日益繁重的水利法制工作。
第四，要把內在合力和外在合力有機結合起來。推進依法治水需要各級領導的高度重視，水利系統內部的密切配合，人大和政府法制部門的大力支持，以及良好的外部環境。“十五”期間，各級水行政主管部門更加註重依法行政，加大財政支持力度，加強制度建設，強化部門協作，硬抓軟件，* * *管理並重，發揮了整體作用。同時，主動報道，積極宣傳，加強交流，爭取領導、有關部門和社會各界對水利法制工作的理解、體諒、關心和支持。壹些地方把依法行政納入水利考核。從各地經驗看，水利依法行政成效顯著，都體現了領導重視、保障充分、關系協調的特點。
二、深刻認識依法治水的形勢
依法行政是依法治國的具體體現，是落實依法治國要求的重要環節。在社會主義市場經濟條件下，依法行政就是各級行政機關依據體現最廣大人民意誌的法律、法規和規章管理國家的經濟、社會和文化事業，確保行政權力授予有據、行使有章、監督有效，不玩忽職守、不越權。水資源是非常重要的公共資源，水行政管理是政府工作的重要組成部分。堅持依法治水，推進依法治水是我們的壹項重要任務。
當前和今後壹個時期，水利依法行政面臨著寶貴的機遇:
壹是科學發展觀為依法治水開辟了新的思路和視野。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推動經濟社會發展、加快社會主義現代化建設必須長期堅持的重要指導思想。政府工作必須緊緊圍繞全面建設小康社會的目標和構建社會主義和諧社會的要求，堅決突破壹切阻礙發展的思想觀念，堅決改變壹切束縛發展的做法和規定，堅決消除壹切影響發展的體制性弊端，轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，促進和保障發展，這是黨執政興國的第壹要務，推動和保障經濟社會發展進入科學發展軌道。具體到水利領域，要按照科學發展觀的要求，研究制定促進水利發展的政策措施和法律法規，探索有利於水資源合理開發、高效利用、優化配置、全面節約、有效保護和綜合管理的體制機制，促進經濟、社會、資源和環境的協調發展。
第二，建設法治政府為依法治水指明了方向。政府工作幾乎涉及國家政治、經濟、文化等社會生活的所有領域。在中國，80%的法律、所有的行政法規和90%的地方性法規都是由政府實施的。從這個意義上說，依法行政是依法治國的核心。依法行政作為政府權力配置和運行的基本原則，旨在建設法治政府。本屆政府成立以來，《國務院關於全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》、《關於貫徹全面推進依法行政實施綱要的實施意見》等重要文件相繼出臺，為水利依法行政指明了方向。推進依法治水，就是要圍繞建設法治政府的目標，改革水資源管理體制，加強水利社會管理和公共服務；壹是完善水利立法，提高制度建設質量；壹是改革行政審批制度，規範行政許可行為；要高度重視決策的科學化、民主化，建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的機制，切實保障公民的知情權、參與權和監督權；要完善行政監督體制機制，加強對行政行為的監督，規範水利行政執法體制和權力運行機制。
第三，水利的可持續發展為依法治水提供了廣闊的舞臺。當前和今後壹個時期，是落實科學發展觀、推進水利可持續發展的關鍵時期。壹方面，要通過水利發展，不斷滿足經濟社會發展對水利的需求。另壹方面，要轉變水利發展方式，促進經濟增長方式轉變，推動經濟社會發展步入科學發展軌道。新的水利發展模式要求我們在水資源開發和管理中更加註重人水和諧、節水防汙、環境友好；在社會管理上，更加註重通過制度約束，使經濟社會發展適應水資源和水環境的承載能力；在管理手段上，更加註重法律和經濟手段的重要作用，輔之以必要的行政手段。新的水利發展模式需要調整人與人、人與水、人與環境的關系，涉及管理體制、目標、內容、手段和方法的變革。面對如此復雜的問題，水利部門必須堅持依法行政，通過制度建設引導和推動改革，通過加強監管規範行政行為，通過法律規範調整水事關系，通過執法活動維護水秩序，通過轉變職能提高水行政部門社會管理和公共服務的能力和水平。
落實科學發展觀，建設法治政府，促進水利可持續發展，為依法治水提供了良好的機遇，也對依法治水提出了更高的要求。但從這些方面來看，水利依法行政還有很大差距。
壹是水行政主管部門需要進壹步提高對全面推進依法行政重要性和緊迫性的認識。少數地方和領導的依法行政意識還比較薄弱，依法行政和依法管理還存在“兩張皮”的現象。不善於運用法律手段處理實際問題，不重視社會管理的問題依然普遍，亂作為、不作為的現象時有出現。
二是水管理體制有待進壹步完善，政策法規質量有待進壹步提高。水法、防洪法等配套法規建設進度不適應管理實際需要，壹定程度上影響了水管理的深化。涉及水管理體制和運行機制的制度建設還存在體制性障礙。對重大水利問題研究不夠深入，立法機制不夠完善，導致壹些政策法規缺乏可操作性和預見性。
三是現行政策法規不平衡，有法不依、執法不嚴，亟待克服。在壹些地區，存在著重立法輕執法的傾向，現有的法律制度沒有得到很好的實施。比如《防洪法》規定的壹些制度落實明顯滯後。
四是執法體制有待進壹步理順，水行政執法需要在廣度和深度上實現新的突破。在實施城市綜合執法改革的地區，水行政執法隊伍與綜合執法隊伍在執法領域和執法機制的銜接上還存在壹些問題。行業綜合執法的推進有待加快；執法隊伍必備的執法裝備沒有得到有效落實。
五是水事糾紛解決機制尚不完善，糾紛預防和調解經費等必要保障措施落實尚未制度化，應對水事突發事件的預警機制尚未完全建立。
六是依法行政的能力和行政監督的有效性有待進壹步加強。壹些地區特別是壹些基層水行政主管部門法制機構力量薄弱，與承擔的任務不相適應，難以發揮參謀、助手和法律顧問的作用；水行政主管部門需要向社會提供更加全面、準確、及時的信息服務；圍繞便民高效的行政要求，要繼續普及現代辦公技術，完善工作制度；行政監督的相關制度和機制需要進壹步完善。
上述問題，有的是經濟轉軌、社會轉型時期水利行業法制建設滯後的反映，有的是傳統水利思維慣性和工作習慣的表現，有的是工作落實不到位、不深入的表現。如果這些問題解決不好，將會對水利事業的健康發展產生嚴重影響。我們必須高度重視，采取有效措施，在“十壹五”期間逐步加以克服。
三、做好“十壹五”水利依法行政工作。
“十壹五”是水利發展和推進依法治水的關鍵時期。總體思路是以科學發展觀為指導，以全面推進依法行政綱要為統領，圍繞建設法治政府目標，服務水利可持續發展大局，統籌規劃，突出重點，內外聯動，整體推進，基本建立起比較完備的適合我國國情的水法律法規體系和權責明確、行為規範、監督有效、保障有力的水行政執法體系。統壹、協調、便捷、高效的水行政許可實施制度，科學、合理、民主、高效的水事糾紛處理機制，提高政策研究質量，提高依法行政的能力和水平，推進法治政府建設，促進水利可持續發展。
全面推進水利依法行政，建設法治政府，事關全局和長遠。最重要的是堅持“職權法定、程序正當、監督有效、高效便捷、權責壹致”的原則，堅持依法行政貫穿水利部門各項職能任務。趙薇同誌將在工作報告中對“十壹五”和今年的水政工作作出具體部署。在此，我強調幾點。
壹要切實加強對依法治水的領導。依法行政是指導水行政主管部門壹切管理行為的全局性、基礎性工作。水利部高度重視這項工作。為貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，水利部成立了全面推進依法行政領導小組，黨組書記、部長汪恕誠任組長，分管副部長任副組長，各部門壹把手為成員 並下發了《水利部關於貫徹落實的通知》，對水利系統依法行政進行了全面規劃和部署，明確了重點任務，並將任務分解到水利工作的各個方面。 在開展保持黨員* * *生產先進性教育活動中，該部黨委將推進依法行政作為新時期保持黨員* * *生產先進性的具體要求之壹，要求黨員* * *生產要帶頭學習，遵守憲法和法律法規，嚴格按照法定權限和程序辦事。各級水行政主管部門領導要按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求，進壹步提高對依法治水的認識，從全局的高度謀劃和部署依法行政，把依法行政融入各項管理工作。主要領導要擔負起推進依法行政第壹責任人的責任，自覺帶頭學法、守法、用法；要規範決策機制，依法、民主、科學決策；要樹立正確的政績觀，把執政能力與依法行政能力掛鉤，把政績考核與依法行政成效掛鉤；要積極推進立法、執法和行政管理體制改革，使社會管理和公共服務責任真正落實到位。
第二，統籌兼顧，突出重點。全面推進依法行政涉及面廣，工作復雜。要服從和服務於水利發展的總目標和中心工作，抓住薄弱環節，抓住主要矛盾，解決難點，回答熱點，統籌兼顧，突出重點。要把規劃總體目標與階段性目標聯系起來，明確各階段任務，安排工作進度，分步實施，深入推進。針對涉水事務社會管理和公共服務、水權和水市場體系建設、可持續發展能力提升等方面的薄弱環節，重點抓好在水管理各環節起關鍵作用的制度建設，突出制定節水條例、抗旱條例等資源配置、節約保護、抗旱管理方面的法律法規， 抓緊建設初始水權分配、用水總量控制和水權轉讓等國家水權制度中的核心制度，提高流域管理水平。 要落實行政執法責任制，明確執法責任，完善行政執法考核機制，建立行政執法問責制，下大力氣解決水行政執法中體制、機制和保障措施方面的突出問題。建立健全預防與調解相結合的水事糾紛調解機制，努力完成省際邊界水事糾紛敏感地區水利規劃編制，普遍簽署邊界地區水事活動規約，完成各流域省際水事糾紛應急預案制定。要完善行政監督制度，依法實行行政審查制度，加強行政復議工作，探索實行相對集中行政許可制度。抓緊制定和實施“五五”普法規劃，完善行政機關領導幹部學法制度，進壹步增強依法行政的意識和能力。
第三，把依法行政與轉變政府職能和管理方式有機結合起來。依法行政是政府職能轉變的重要內容和必要手段。各級水行政主管部門要加強依法行政，梳理和規範各種管理職能和行為，把政府各項職能納入法治軌道。要把維護最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，加快政府職能轉變和政府管理創新，抓好履行政府職能的制度建設，確保正確履行法定職責。要進壹步深化行政審批制度改革，逐步解決流域間、區域間水行政許可實施不統壹、不協調的問題，統壹行政許可事項、行政許可條件、行政許可程序和行政許可標準，實行水行政許可規範化管理。要進壹步加快電子政務建設，深入推進政務公開，把人民群眾普遍關心、涉及切身利益的問題作為政務公開的重點內容，圍繞行政主體基本情況和行政決策、執行、監督的程序、方式和結果，不斷拓展政務公開的內容。要結合推進依法行政，加大體制機制改革力度，改進工作方式、工作方法和工作作風，全面提高行政工作效率。
第四，要進壹步加強水政監察隊伍建設。目前掛牌的水政監察隊伍有壹半沒有編制，6萬多名水政監察人員中有壹半是兼職。這兩個“半”，說明水政監察隊伍建設還面臨不少困難，任務十分艱巨。各地要把機構和隊伍建設放在突出位置，主動爭取、積極作為，多請示、多匯報情況、多反映困難，宣傳水利部的要求和其他地方的好做法，千方百計爭取領導重視、有關部門支持和社會參與。各級水利行政主管部門要以高度的責任感和使命感，在依法治水中發揮重要作用，加強業務指導和監督檢查，同時加強與水利內部其他部門的協作配合，相互理解和支持，深入推進能力建設，理順內部關系，探索綜合執法途徑。要按照“強化內在素質，塑造外在形象”的要求，加強水政監察人員的政治教育和業務培訓，不斷提高隊伍的素質和能力。從事水政監察，使命光榮，責任重大，有時危險，有時誘惑。要敢於面對困難，勇於負責，樂於奉獻，樹立文明、誠信、公正、勤政的形象。各級水行政主管部門要為水政監察創造必要的工作條件，解決執法裝備、辦公條件、辦案經費等問題，關心水政監察人員的工作、生活和學習。說到這裏，我想強調的是，部黨組高度重視加強和改進水行政執法工作。對於存在的問題，王部長要求政法司認真研究解決的具體措施。例如，最近，該部發出通知，為審查人員購買人身意外傷害保險。壹些地區的經驗表明，解決問題的關鍵在於領導是否重視。水執法經費是財政預算科目，這方面的政策是明確的。希望各級水行政主管部門領導積極爭取財政部門支持，認真落實。
同誌們，推進水利依法行政，是貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神的具體行動，是建設法治政府、促進水利可持續發展的重要舉措，是水利工作者的重要使命。讓我們在黨中央、國務院的領導下，認真貫徹依法治國基本方略，牢固樹立和落實科學發展觀，紮實工作，開拓進取，努力推進依法治水，為全面推進水利可持續發展提供法制保障和政策支持，為建設法治政府作出新的貢獻！
謝謝大家。