(壹)政府角色錯位，職能沒有轉變。
招商引資說到底是壹種市場行為和經濟行為，其主角是企業和相關中介機構。政府要遵循市場經濟規律，堅持政企分開的原則。招商引資指標已成為衡量其工作績效的最重要、最硬的指標。為了實現目標，壹些地方政府包攬了所有的工作，參與了招商引資的全過程。實際上，它們變成了“企業搭臺，政府唱戲”。這是政府角色的錯位和越位，使得本應由市場引導的企業行為與地方政府行為合流，扭曲了市場信號，不僅增加了招商引資的成本，也降低了招商引資的效益。而且政府行為具有更大的任意性和專制性傾向，政府及其官員追求壟斷租金最大化。
我國招商引資的審批制度雖然改革了，但依然繁雜，讓壹些投資者望而生畏。另外，壹些部門工作人員效率低，服務質量差，門難進，臉難看，事難辦。對外開放與招商引資多頭管理之間缺乏強有力的協調。有關部門重視項目審批，忽視項目審批後的管理，外資管理存在漏洞，導致壹些外商在項目開工後不履行合同。
(二)法治環境不完善
中國的法制環境建設水平與市場經濟發展的客觀要求相差甚遠。主要表現在:
1，法治觀念比較薄弱。在招商引資中，壹方面忽視自身權益，另壹方面保護開發商和投資者權益的意識薄弱。這大大削弱了招商引資的吸引力。
2.相關立法不完善。急需的投融資法律法規尚未制定，對外資企業的優惠待遇過於依賴稅收政策，沒有把產業開放作為吸引外資的關鍵因素。
3.法律權威不高，行政執法和司法不公的現象依然存在。在司法實踐中，法律的至高尊嚴和權威遠未得到應有的重視，行政法、經濟法等法律法規往往成為可以隨意踐踏的“軟法”。地方保護主義突出，為了壹方利益可以隨意分割或封鎖市場，嚴重破壞了市場的統壹性。
(三)單純依靠稅收優惠吸引投資，導致無序競爭。
近年來，為吸引外資，各地區、各部門在土地、地方減免稅、工業領域等方面出臺了優惠政策。，並展開了壹場“優惠政策競賽”，對外爭奪優惠，造成各種不公平交易。很多地方以低於土地成本價的價格招商，有的地方甚至出現“零地價”或“土地買壹送壹”的情況。這種優惠的土地政策浪費了有限的土地資源。同時，各地區、各部門的過度競爭導致吸引外資的門檻降低，導致壹批低產業水平、高消耗、高汙染的項目落戶中國，最終加劇了中國的生態環境問題。
稅收政策方面，根據我國現行稅制，內外資企業所得稅法定名義稅率為33%。由於減免稅和費用扣除優惠政策不同，實際稅負增加壹倍以上(內資企業所得稅稅率為33%，外資企業所得稅稅率約為15%)。然而，各地紛紛突破國家稅收法規和中央政策的底線，競相出臺“地方政策”，單純依靠稅收優惠政策招商引資。壹方面鼓勵了外資的短期行為和投機心理，另壹方面稅收優惠給國家稅收利益帶來了壹定的損失。據統計，從65438年到0995年，我國外資稅收優惠政策減少稅收660億元，占當年GDP的1.2%。
(四)市場機制不靈活，市場秩序混亂。
由於我國市場經濟體制還不完善，政府職能轉變還沒有到位，政府直接投資責任缺失、國有企業“所有者缺位”的現象還普遍存在，權責利統壹的多元化投資主體體系還沒有真正形成。資本市場缺乏有效性，尚未形成有利於社會資本擴散的體系。由於市場經濟法律法規不夠完善，執法力度不夠大，部分地區市場秩序混亂，信用狀況較差，制售假冒偽劣商品等經濟犯罪猖獗，合法經營得不到應有的保護。
(五)技術管理人才缺乏，社會服務中介服務體系不健全。
中國勞動力資源豐富，但勞動力素質低，中高級技術管理人才不足。普工學歷低，難以管理。此外，我國中介機構整體服務水平較低，缺乏會計、審計、法律服務機構。
二、加強招商引資軟環境建設的對策建議
(壹)解放思想，創新觀念
1，牢固樹立“環境是第壹競爭點”和“環境帶來效益”的理念。在經濟全球化趨勢下，區域間的競爭主要表現為發展環境的競爭，環境問題已成為經濟發展的關鍵制約因素，發展環境的水平直接決定了招商引資的數量、規模和水平。
2.樹立人人都是投資環境的理念。把改善投資軟環境及其宣傳工作作為壹項長期任務，投資軟環境是增強招商引資吸引力的決定性因素的觀念深入人心，整體對外開放水平逐年不斷提高。
1.進壹步轉變政府職能。市場經濟體制下的政府必須是法治政府，有限政府。政府的主要職能是統籌規劃、掌握政策、引導信息、組織協調、提供服務、檢查監督，為市場主體加快發展創造良好環境。搞好環境建設，關鍵是要加快政府職能轉變，通過強化公共管理職能，弱化微觀管理職能，轉變社會管理職能，為全社會提供良好的公共秩序和有效的公共服務。
2.充分發揮市場主體在招商引資中的主導作用。在註重政府職能轉變的同時，政府要退出招商引資的主導角色，從“臺前”走到幕後，利用政府對外關系渠道廣、範圍大的優勢，為企業牽線搭橋。
3、簡化審批手續，提高工作效率。政府要依法改革外商投資審批制度，按照《行政許可法》的要求規範行政許可行為，簡化許可程序，增加工作透明度，完善許可監督機制，從外資企業的特點出發，提高效率和服務質量。通過做好對外資企業的全方位服務，引進和留住更多的外資。各級政府要加強對稅務、商檢、海關、金融、電力等垂直部門的領導和協調，確保外企經濟的順利發展。
(3)優化招商引資的法律環境。
1，完善招商引資法律制度。在WTO規則框架內，結合中國實際，進壹步完善招商引資特別是投融資的法律法規體系；對不適應市場經濟發展需要、不符合政府職能轉變要求、不利於優化發展環境的法律、法規和行政措施，要依法及時清理。
2、規範行政執法行為。政府既要保護企業和商戶的合法權益，又要支持職能部門依法行使職權。各級行政部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責，規範行政執法行為；加強行政執法監督，公平對待各類市場主體，不得有歧視；樹立文明、高效、公正的執法形象，維護和完善公平開放的市場環境。
3，建立和完善各種制度，嚴格法律法規，特別是嚴格土地，營業執照，環境保護，安全生產和工業園區，開發區和其他審批程序的建設，嚴厲打擊投資促進，如假公濟私，中飽私囊和其他損害國家利益的行為。對涉及購買和盤活國有資產的招商引資，在拍賣中要堅持公平、公正、公開的原則，堅決維護群眾合法利益，按照國家有關規定賠償群眾利益損失，依法保護國家和群眾利益。
4、規範收費行為，加大力度治理“三亂”。采取有效措施，規範對外商投資企業的收費制度，堅決制止各種形式的亂收費、亂罰款和各種攤派。在全面清理現行推薦費的基礎上，
(四)建立選擇性激勵機制
1.從整體投資環境上完善各項優惠政策。在制定和完善優惠政策時，必須結合我國實際，從整體投資環境考慮各項優惠政策的程度。各級政府要根據“十五”計劃和長遠發展規劃，根據不同地區、不同行業的特點，制定吸引外資的規劃，特別是要制定和完善壹系列吸引外資的優惠政策和措施。同時，要註意稅收等優惠政策與國家經濟政策導向的壹致性，避免稅收優惠競爭吸引外資，從而損害國家財政收入。
2.實現稅收等優惠政策向國民待遇政策的過渡，建立選擇性激勵機制。單純利用稅收、土地等優惠政策來吸引投資，不僅與WTO的基本規則相矛盾。當前，要研究外資心理，確定地方利用外資的目標定位；要嚴格控制濫用土地優惠政策作為吸引外資的手段，堅持“寸土寸金”的原則，鼓勵“無地招商”的新模式，以最大限度減少甚至不占用土地的方式吸引外資，拓展內涵式利用外資的道路；由於優惠政策的取消會引起較大的波動，因此，在需要繼續保持壹些特殊優惠政策的地區，應實行內外統壹的政策，在保留外資企業優惠條件的同時，給予非外資企業同等待遇，盡可能體現內外資企業公平競爭的要求。
(五)建立新的幹部考核和獎懲機制。
以招商引資的多少來考核基層幹部的政績，是壹種急功近利的做法，違背了資金流動的規律，會破壞地方經濟社會發展的秩序。其危害不可低估，應予以糾正。要按照十六屆三中全會決議確立的新發展觀的要求，建立與科學發展觀相適應的幹部政績考核獎懲機制，制定科學合理的經濟社會發展和政績評價體系，全面、系統、歷史、辯證地看待政府工作和幹部政績。不僅要看外資的數量，還要看外資項目的質量或先進性；不能只看經濟指標，還要看社會指標、人文指標、環境指標；既要看當前的發展，也要看發展的可持續性；既要看經濟發展，也要看社會穩定；必須既有激勵措施又有懲戒措施，特別是建立壹個調查行政首長違規行為的制度。
(六)維護統壹、規範、公開、公平的市場競爭。
1.培育現代市場體系，建立依靠市場配置生產要素的機制。積極培育現代市場體系，應著力加強證券市場和金融市場建設，進壹步推動產權交易市場發展，強化產權交易市場配置社會資源的功能。構建現代銀企關系，建立良好的融資體系。
2.創造和維護統壹、規範、開放、公平的市場競爭環境。建立和完善市場監管機制，規範市場秩序，防止惡性競爭；加大對惡性降價、假冒偽劣、不按時履行合同、拖欠貸款的整治力度；打破地方保護和行業壟斷，有效保護知識產權，維護所有投資者的合法權益不受侵犯；不斷規範和完善信息、技術等要素市場，使其發揮更大作用。