在現實社會中，我國地方政府債務問題已經十分突出，造成了政權運行的不順暢，威脅了社會穩定。如果不積極預防並及時解決，將對國家的可持續發展構成嚴重威脅。因此，研究地方政府債務的特征及其形成的深層次原因，尋求有效的解決辦法，已成為我們面臨的壹個現實問題。壹、地方政府債務的現狀及特點我國現行預算法第三條規定“各級政府的預算應當平衡”；第二十八條規定，“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字”。所以在法律上，除了國務院特批，地方政府是不允許舉債的，至今也沒有國務院特批的案例。然而現實中，我國地方政府債務問題十分嚴重。所謂地方政府債務，是指地方政府及其所屬預算單位舉借或者依法擔保，在壹定條件下由政府償還的內外債務。具體來說，“是指地方政府作為債務人，依照法律的規定，按照約定或者協議，承擔向債權人償還資金的義務。”其表現形式復雜多樣。“地方財政應該支持，應該分配，應該補充；國有企業改革支出，財政補助下級；超出正常權限擔保或承諾承擔償還責任的債務，包括部分外債和對國內金融機構的債務；地方政府直接幹預下形成的國有企業和國有政策性投融資機構的債務。”目前，我國各地區、各級地方政府大多不同程度地靠負債生活或負債經營，所承擔的債務種類之多、負擔之重，超出了壹般人的想象。據國務院發展研究中心地方債科粗略統計，2004年，我國地方政府債務至少為6543.8+000億元，其中鄉鎮債務平均高達400萬元。2002年，審計署對中西部地區10個省市的49個縣(市)的財政收支進行了審計調查。截至2006年底，5438+0，49個縣(市)中有37個縣(市)隱瞞財政赤字1.6億元，49個縣(市)累計債務達65438+。據有關數據顯示，目前我國近40%的縣壹般預算為赤字，鄉鎮基層債務已超過5000億元，其中鄉鎮壹級的凈債務已超過2300億元，而村級債務已超過2500億元，鄉鎮政府的債務正以每年200多億元的速度遞增。目前，全國各地、各級地方政府大多承擔著各種債務。地方政府的債務問題越積越多，情況非常復雜。其特點主要表現在以下幾個方面。1.“蜂巢結構”目前地方政府承擔的各類債務總體規模已經相當大。與此同時，地方政府的舉債行為非常分散，不僅不同程度地承擔著各種債務，而且有不同形式的追債和違約。地方政府債務的具體形式包括地方政府擔保或為企業向銀行借款提供變相擔保形成的債務。還有社保基金的缺口，是因為資金歸集不足或者挪用造成的。有糧食企業虧損、拖欠中小學教師工資、地方政府部門拖欠工程款等各種“白條”。所以在債務結構上形成了“蜂巢”形式。2.“散沙”目前，各級政府對地方政府債務項目缺乏統壹的統計數據甚至統壹的統計口徑。由於缺乏具體的統計數據，不僅各級地方政府債務的真實規模無法統計，負債率、償債比率等監控指標也無法使用，因此無法建立債務預警機制。盡管近年來中央政府和各級政府做了大量工作，試圖控制和減少地方政府債務，但由於缺乏統壹的地方債務管理機構和科學的管理方法，地方政府債務規模仍在加速上升，形成滾雪球效應。3.“暗箱操作”“地方政府債務隱蔽性強、透明度差成為重要隱患和風險。”[4]大多數地方政府以各種借口借錢，並掩蓋它。例如，壹些地方政府為了樹立各種形象工程，以公司、企業或項目的名義進行政府擔保的債務融資活動。壹旦這些項目失敗或到期不能償還債務，地方財政將直接負責償還債務。此外，地方金融機構的壞賬、社保基金缺口、拖欠工資等項目，由於這些都是違法或違規行為，直接違反了預算法等相關法律法規，地方政府在債務問題上具有很強的隱蔽性，缺乏必要的信息披露機制，使得透明度變差，形成了壹種“暗箱操作”。目前，地方政府的債務已經逐漸由經濟困難影響到其政治聲望，地方政府的債務如此之高，以至於黨和政府的許多政策措施在執行中難以兼顧，這已經成為我國經濟改革和社會發展過程中的壓力和制約。“目前，中國壹些地方政府的債務風險實際上已經超過金融風險，成為威脅地方經濟安全和社會穩定的頭號殺手。”負債累累的地方政府在盲目透支政府的公信力，而這種透支方式幾乎無壹例外都是違約。“壹些地方政府債務負擔沈重，嚴重影響了本級財政運行。”重慶晨報報道重慶開縣民政局、漢豐鎮政府被某施工單位起訴，索賠654.38+0.39萬元。法院判決後，開縣民政局和漢豐鎮政府告知施工單位需要欠賬。北京青年報透露，總投資3.2億元的呼和浩特市黨政辦公樓於2001年底竣工投入使用，但截至目前，該樓仍欠農民工近3000萬元。地方政府債務纏身，由於沒有償還能力甚至沒有償還意願，給地方政府的公信力帶來了極大的傷害。2006年3月8日，全國政協常委馮委員在政協十屆四次會議第二次全體會議上提出:“地方政府債務危機損害了政府形象和公信力，過度負債影響經濟社會發展，甚至危及社會穩定。”[7]應該認識到，當地方政府的債務發展到壹定程度，當政府對信用的盲目透支達到壹定程度時，可能會導致個別地方政府信用的破產，進而影響社會穩定。政府行為往往對公眾起著重要的導向作用。政府壹旦把信用當成兒戲，就會讓我們社會發展的成本翻倍。
其次，從新的角度分析了地方政府債務形成的原因。1.財權與行政權分配的“經濟人”分析。公共選擇理論認為，適用於市場經濟下私人選擇活動的理性原則同樣適用於政治領域的公共選擇活動。換句話說，政府和政府官員在社會活動和市場交易中也扮演著“經濟人”的角色。政府也有自己的利益，自己的利益也是壹個復雜的目標函數。可見“政府不壹定只代表公眾的利益。另壹方面，即使政府基本上代表了公眾的利益，但由於公眾的利益是分層次的，中央政府和地方政府作為利益主體，除了自身的利益之外，在公眾的利益上也有不同的價值取向。”
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