目前，“醫鬧”現象比較普遍，嚴重擾亂社會秩序。刑九完善了聚眾擾亂社會秩序罪，明確規定“醫鬧”可以構成聚眾擾亂社會秩序罪。本期對聚眾擾亂社會秩序罪相關的立法觀點、司法觀點、案例和法律規定進行了協調和梳理。
最高法律觀
觀點壹:聚眾擾亂社會秩序的行為必須達到嚴重程度，造成嚴重後果，才構成犯罪。
1.“情節嚴重”、“致使工作、生產、經營和教學、科研、醫療無法進行”、“造成嚴重損失”是聚眾擾亂社會秩序罪不可或缺的要件。
客觀上講，是聚眾擾亂社會秩序的行為，情節嚴重，致使工作、生產、經營和教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失。“聚眾擾亂社會秩序”是指在首要分子的指使、策劃下，聚眾擾亂國家機關、企業事業單位、人民團體的工作、生產、營業和教學、科研、醫療秩序，封閉出入道路，進行糾纏、吵鬧、謾罵、打砸搶的行為；“情節嚴重”是指擾亂正常秩序時間長，聚集人數多，影響惡劣。“造成嚴重損失”主要是公私財產或者工作、生產、營業、教學、科研、醫療秩序遭受嚴重損失和破壞。需要指出的是，“情節嚴重”、“致使工作、生產、經營和教學、科研、醫療無法進行”、“造成嚴重損失”都是構成本罪的要件，缺壹不可。
2.聚眾行為壹般，未造成嚴重損失，或者普通參與者聚眾行為屬於壹般違法行為。
劃清本罪與壹般擾亂社會秩序的違法行為的界限。兩者在形式上基本相同，都是擾亂正常的工作、生產、經營和教學、科研、醫療秩序。主要區別在於情節是否嚴重，是否造成嚴重損失，是否屬於首要分子和積極參加者。情節壹般，沒有造成嚴重損失的，或者屬於普通參與者的，屬於壹般違反治安管理行為，可以給予批評教育或者治安處罰。
(摘自《條文的理解與運用》，沈德勇主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修訂工作組辦公室編輯，人民法院出版社2015+01出版)。
相關立法觀點
情節嚴重，致使機關、單位、團體的工作、生產、營業、教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失的，是聚眾擾亂社會秩序罪的構成要件。
該款規定的“情節嚴重”壹般表現為時間長、次數多、聚集人數多，擾亂重要工作、生產、營業、教學、科研和醫療活動，造成惡劣影響，等等。“造成嚴重損失”主要是指經濟建設、教學、科研、醫療受到嚴重破壞和損失。在這裏，情節嚴重，致使機關、單位、團體的工作、生產、經營和教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失，都是本罪不可或缺的要件。對於壹般違法行為，情節輕微，未造成嚴重損失，危害不大的，不構成本罪，可以依照治安管理處罰法的規定處理。
(摘自
觀點二:聚眾擾亂社會秩序罪與壹般群體性糾紛的界限在於是否利用群體性糾紛制造社會混亂。
劃清此罪與群體性事件的界限。機關領導中的官僚主義、形式主義，對涉及群眾利益的事項處理不當，或工作失誤，導致群體性事件，主要靠改進工作和說服教育，不應隨意以犯罪論處。但對於利用群體性事件煽動群眾，提出不合理要求，擾亂正常社會秩序的，符合刑法第二百九十條規定的，應當以聚眾擾亂社會秩序罪依法追究刑事責任。
(摘自《條文的理解與運用》，沈德勇主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修訂工作組辦公室編輯，人民法院出版社2015+01出版)。
觀點三:在實施聚眾擾亂社會秩序罪的過程中，犯罪行為構成其他犯罪的，應當根據不同情況適用從壹重罪處罰或者數罪並罰的規則。
劃清壹罪與數罪的界限。行為人在實施擾亂社會秩序的犯罪過程中實施其他犯罪的，應當按照牽連犯處理原則選擇重罪處罰；獨立構成故意殺人罪、故意傷害罪、搶劫罪、故意毀壞財物罪等犯罪的，應當與聚眾擾亂社會秩序罪合並。
(摘自《條文的理解與運用》，沈德勇主編，最高人民法院研究室、最高人民法院刑法修訂工作組辦公室編輯，人民法院出版社2015+01出版)。
相關案例。使用jpeg文件交換格式存儲的編碼圖像文件擴展名
1.誰以反腐敗為名，聚眾圍攻基層組織工作人員，糾纏群眾，擾亂社會秩序，就可以構成聚眾擾亂社會秩序罪——閆妙琪等人聚眾擾亂社會秩序案。
案例本質:反腐需要用合法的方式。以反腐敗為名聚眾圍攻基層社會組織工作人員、制造交通堵塞、關閉工廠的行為，符合成員開放性、多樣性、復雜性的特點，情節嚴重，對生產單位造成嚴重損害的，應當以聚眾擾亂社會秩序罪論處。
案例編號(2000)邵忠刑終字第102號。157
審判庭:浙江省紹興市中級人民法院。
資料來源:中國審判案例匯總。
2.聚眾上訪辱罵政府工作人員，毀壞財物數額較小的不構成犯罪——邱長眠等人聚眾擾亂社會秩序。
案件要旨:並不是所有的聚眾行為都構成犯罪，沒有嚴重擾亂社會秩序的，不應認定為聚眾擾亂社會秩序罪。因此，聚眾數人上訪，破壞少量財物的，屬於壹般群體性事件，不達到聚眾擾亂社會秩序罪中情節嚴重、後果嚴重的程度。
案例編號(2001)燕罰字第118號
審判庭:江蘇省鹽城市中級人民法院。
資料來源:中國審判案例匯總。
法律依據
中華人民共和國刑法修正案(九)
31.將刑法第二百九十條第壹款修改為:“聚眾擾亂社會秩序，情節嚴重，致使工作、生產、營業、教學、科研、醫療無法進行，造成嚴重損失的，對首要分子，處三年以上七年以下有期徒刑；其他積極參加的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權利。”
增加兩款作為第三款、第四款:“多次擾亂國家機關工作秩序，經行政處罰後仍不改正，造成嚴重後果的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制。
組織、資助他人多次非法聚集，擾亂社會秩序，情節嚴重的，依照前款的規定處罰
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