省人民政府辦公廳關於加強流動人口計劃生育服務管理的意見鄂政辦發[2065 438+00]44號各市州縣人民政府、省政府各部門:經省人民政府同意，為認真貫徹落實《流動人口計劃生育條例》(國務院第555號令)，提高流動人口計劃生育服務管理水平，穩定全省低生育水平， 切實維護流動人口計劃生育的合法權益，壹、充分認識加強流動人口計劃生育服務管理的重要性和緊迫性。 我省是人口大省，流動人口多。隨著經濟社會的快速發展，以務工經商為主的省內流動人口不斷擴大，目前已達850萬人，約占全省總人口的14%。大量流動人口為我省經濟社會發展做出了巨大貢獻，但也給計劃生育服務管理帶來了巨大挑戰。目前，流動人口的年齡結構和利益訴求發生了很大變化。80後已經成為流動人口的主體，占總數的60%以上。流入地婚育比例越來越高，對計劃生育、優生優育和生殖健康服務的需求更加旺盛。同時，流動人口家庭遷移和長期居住趨勢更加明顯，孕產婦數量將繼續增加，非婚生育和意外懷孕時有發生，流動人口計劃生育服務管理問題日益突出，成為影響全省低生育水平長期穩定的重要因素。加強流動人口計劃生育服務管理是人口和計劃生育工作的重要任務，也是新時期社會管理體制改革的重要內容。做好流動人口計劃生育服務管理工作，有利於引導人口有序流動和合理分布，關系到低生育水平的持續穩定、人口問題的整體解決和社會的和諧穩定。各地區各部門要切實把思想和行動統壹到中央和省委、省政府的決策部署上來，堅持以科學發展觀為指導，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題和促進人口長期均衡發展為目標，圍繞中心、服務大局、求實創新。 不斷完善流動人口計劃生育服務管理體系，促進全省流動人口計劃生育服務管理持續健康發展。 第二，積極創新流動人口計劃生育服務管理工作機制。按照流動人口計劃生育服務管理“壹盤棋”和“三年三步走”的統壹部署，積極建立健全流動人口計劃生育長效機制，推進流動人口計劃生育服務均等化和管理壹體化。(1)加強統籌管理。統籌管理是流動人口計劃生育服務管理的重要前提。各地各部門要切實加強對流動人口計劃生育服務管理的統籌規劃、組織領導，將流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，納入人口計生黨政領導路線、相關部門路線和人口計生部門路線的目標管理責任制， 並納入農民工聯席會議和流動人口綜合治理領導小組工作，加強部門統籌協調，促進政策銜接，切實形成“政府主導、部門配合、社會參與、齊抓共管”(二)實行均等化服務。 均等化服務是加強流動人口計劃生育服務管理的基本要求。堅持以人為本，不斷提高流動人口免費計劃生育服務實施率，實現免費服務全覆蓋。落實法律法規規定的各項獎勵和優惠政策，幫助解決空巢家庭和留守兒童的實際困難。積極探索實現流動人口計劃生育、優生優育、生殖健康基本公共服務均等化的途徑和措施，為推進流動人口基本公共服務均等化積累經驗。(三)實行信息共享。信息共享是做好流動人口計劃生育服務管理工作的重要途徑。要將流動人口計劃生育信息化建設納入當地信息化發展規劃，納入全省各地實有人口和實有住房“兩個全覆蓋”長效管理機制建設，建立健全全部流動人口統計和重點地區流動人口服務管理監控體系，不斷完善流動人口計劃生育信息管理平臺。人口和計劃生育、公安、統計、民政等部門要加強協調，建立流動人口信息共享機制，做好所有流動人口信息的采集、錄入、上報和統計分析工作。要采取有效措施，加強流動人口特別是無固定住所和固定工作人員的登記，建立定期聯系制度，及時掌握流動人口的去向、婚育情況。(4)加強區域合作。區域合作是提高流動人口服務管理水平的關鍵環節。各地要樹立流動人口計劃生育工作“壹盤棋”意識，積極推進省市縣“信息互通、服務互補、管理互動、責任共擔”，不斷加強現居住地與戶籍所在地的協調配合，實行流動人口計劃生育雙向服務管理。各地要根據流動人口總量和流向的實際情況，加強和推進兩地或兩地以上的區域合作，通過簽訂區域合作協議、建立信息通報制度、召開區域聯席會議等方式，積極開展聯合執法和綜合服務，形成區域合作的長效工作機制。(5)堅持雙向考核。雙向評估是提高流動人口計劃生育服務管理的重要手段。應註重制度建設，完善流動人口計劃生育服務管理評估方法。按照流入地和流出地* * *同管理，* * *同服務，各司其職，各負其責的要求，流動人口計劃生育工作，實行流入地和流出地雙向考核，責任* * *承擔，從流出地的情況看，流入地的考核責任落實情況；從流入地的情況，檢查流出地的責任落實情況。三。切實加強流動人口計劃生育服務管理的措施(壹)實行綜合部門管理。嚴格落實人口計生工作法定代表人責任制，將流動人口計劃生育工作納入部門職責範圍，做到與業務工作同部署、同落實、同考核、同獎懲。公安、民政、人力資源和社會保障、住房和城鄉建設、衛生、工商等部門應當結合部門職責，將流動人口計劃生育工作納入相關管理制度，及時向當地同級人口計生部門通報流動人口婚育證明辦理等計劃生育信息，在辦理相關登記、證照時予以了解。國資委、經信委等部門要加強對所辦企業落實法定代表人人口與計劃生育責任制的監督管理。用人單位應當認真落實人口和計劃生育工作責任制，做好流動人口計劃生育工作，接受當地鄉(鎮)人民政府或者街道辦事處以及縣級以上人口和計劃生育部門的監督檢查，在招用外來人員時查驗流動人口婚育證明，做好登記，加強監管，定期向人口和計劃生育部門通報有關情況。(2)推進基層自治。充分發揮社區的先在性和基礎性作用，以村(居)民自治和協會組織建設為載體，形成全方位、寬領域的流動人口計劃生育工作服務管理體系。加強對村(居)民計劃生育工作的分類指導，全面推進計劃生育村務公開，以村(居)民自治條例、村規民約等形式固定有效的管理方法和措施，促進群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。註重發揮流動人口計劃生育協會的作用，建立健全“依托企業建立協會，聘請法人擔任會長，圍繞服務加強管理，強化管理促進融合”的機制，引導流動人口自覺實行計劃生育。(三)維護群眾合法權益。積極整合部門政策資源，將計劃生育利益導向從戶籍人口延伸到流動人口，建立有利於流動人口計劃生育家庭的社會救助、醫療、教育、就業等社會經濟政策。要通過多種形式和渠道，對流動獨生子女家庭、貧困女童和獎勵扶助人群中的貧困家庭給予必要的支持和救助，切實幫助解決流動計劃生育家庭的實際困難。積極為流動人口提供各種計劃生育法律法規、生殖保健、避孕節育等知識的宣傳和咨詢服務，切實維護流動人口的合法權益。四、進壹步加強流動人口計劃生育服務管理保障(壹)加強組織領導。各級人民政府領導本行政區域內的流動人口計劃生育工作，堅持主要領導親自抓、負總責。戶籍落實地和現居住地均有責任，以現居住地為主。各級政府要將流動人口計劃生育工作納入社會管理和公共服務體系，建立健全流動人口計劃生育工作議事協調機制，定期召開會議，分析形勢，發現問題，研究對策，落實措施，解決實際困難和具體問題，形成政府主導、部門協調、統籌管理的流動人口計劃生育工作合力。(2)加大投資保障。建立健全流動人口計劃生育服務管理機構和服務網絡，加強鎮(街道)、村(社區)流動人口協管員隊伍建設，按照出租屋人均管理200-300人或300-500人的標準配備流動人口協管員。各級政府要將流動人口納入流入地總人口，將流動人口計劃生育服務管理納入經常性工作範圍，提供與戶籍人口同等的免費服務，將經費納入各級財政預算，實行部門預算管理。各級要確保資金到位，加強資金監督管理，提高資金使用效率。(3)強化責任追究。各級政府要加強對流動人口計劃生育工作的監督檢查，不斷完善流動人口計劃生育工作目標管理雙向考核機制，對各地各部門流動人口計劃生育工作進行考核監督，確保各項工作措施落實到位。加強流動人口計劃生育日常管理，對不認真履行流動人口計劃生育職責、因失職造成重大失誤的責任單位和人員，嚴格追究責任，堅決防止違法生育反彈。2010年6月9日
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