比如人員定額標準、公用經費標準、差旅費標準、公務接待費標準、資產配置標準等等。壹般來說,預算支出的標準就是把壹個部門花多少錢分解成做什麽事,做多少事,需要多少錢,然後逐壹形成壹切用錢的標準。每年預算編制時,部門單位按標準申請預算。預算支出標準可以為預算單位平等使用財政資金提供公平公正的環境。
行政事業單位應當嚴格按照國家規定的支出範圍和支出標準辦理各項支出,不得擅自擴大支出範圍、提高支出標準;根據批準的支出預算和規定的支出範圍和支出標準,合理安排各項支出。本文從理論和實踐兩個層面闡述了預算支出標準和標準的制定權限。
壹、預算支出標準概述
預算支出標準是指對預算項目分別進行合理分類和規定的支出預算標準。財政部門應當會同有關部門按照程序制定支出標準,
根據經濟社會發展、國家政策變化和履行職責的需要,動態調整和提高支出標準。
逐步建立支出標準對預算編制和執行的約束機制。支出標準主要包括:
1.法律標準。
法定標準是指法律法規、財政部門文件和有關部門會同行政部門發布的文件中明確規定的用於特定項目或經濟事項的支出標準。這種標準由財政部門制定
作為預算編制和執行的依據。如:國家規定的基本工資標準、國家規定的補貼標準、會議費、差旅費和因公臨時出國的費用標準等。
2.固定標準。
定額標準是指法律法規、財政部門文件和有關部門會同行政部門下發的文件中未明確規定的,由財政部門在審核測算時掌握的具體項目或經濟事項的支出標準。這類標準用於核定總體項目或某項支出預算,如:財政部門在審核測算經營性項目時,按照分類分級法采用的定額支出標準和實物定額支出標準。
3.臨時標準。
按照法定標準和固定標準衡量壹個項目的主要支出內容暫時有困難。
各部門根據工作需要、市場價格等因素申報預算。
提出工程預算的暫定標準。財務部綜合類似項目,
結合財務資源計劃和批準項目預算規模,
各部門將根據批準的預算規模完善支出內容。主要針對現有條件下難以統壹確定支出標準的項目,
如房屋建築購建、基礎設施建設、大規模修繕、物資儲備、土地補償、安置補貼、社會保險基金補貼、文物及展品購置等。
二、管理流程和規則
1.根據工作需要,省財政部門可以下達全省統壹的支出標準。
也可以要求下級財政部門自行制定支出標準。由於該部工作的特殊性質,
如果開支標準不能滿足工作需要,
可以向同級財政部門申請、
同級財政部門根據實際工作需要另行核定相關支出標準。
2.法定標準由財政部門或相關職能部門制定。
由同級政府、財政部門或有關部門會同財政部門發文確認。定額標準由財政部門制定,
並在系統中維護它。臨時標準由各部門提出。
3.根據項目前幾年的實施情況,
暫定標準可以經財政部門批準作為固定標準,
審計計算的時候,按這個來掌握。當固定標準相對完善時,
可以正式發布,將其上升為法律標準。
4.除特殊情況外,法定標準不僅是預算編制的標準,
也是預算執行的標準。
在實施過程中,嚴禁超過法定標準開支。定額標準和暫定標準是預算編制的標準。
並作為預算執行的重要參考,
在實施過程中不作為支出的硬性標準。
5.財政部門應當根據國家政策、社會經濟發展、物價水平、財政狀況等因素,及時調整法定標準和定額標準,並在制度中予以維護。該部根據最新的支出標準進行計算。
6.所有部門都應該努力工作,
帶頭厲行節約,反對鋪張浪費。各部門根據支出標準向財務部門申請預算後,
在實施過程中要堅持節約光榮、浪費可恥的理念。
本部門實際執行標準可以低於支出標準,
切實做到勤儉節約,
勤勤懇懇做每壹件事。
三、如何加強支出標準體系建設,如何加強?如何制作?
《國務院關於進壹步深化預算管理制度改革的意見》
支出標準原則上規定為:
比如要求規範預算支出管理,推進財政支出標準化。嚴格控制和執行資產配置標準,暫時沒有標準的要嚴格控制和避免浪費。同時,加強支出標準體系建設。
要求建立國家基本標準與地方標準相結合的基本公共服務保障標準體系。財政部和中央有關職能部門按程序制定國家基礎標準,地方標準結合公共服務條件、支出成本差異、財政承受能力等因素因地制宜制定,按程序報上級部門備案後實施。
鼓勵各地區在國家尚未發布基礎標準的領域制定地方標準。
各地區要圍繞“三包”等基本需求,研究制定縣級標準。
根據支出政策、項目要素和成本、財政水平等。,建立不同行業、地區、類別的預算項目支出標準體系。
根據經濟社會發展、物價變化和財力變化,對支出標準進行動態調整。
加強項目實施分析和成果應用,將科學合理的實際實施情況作為制定和調整標準的依據。
加快項目要素、項目文本和績效指標的標準化。以支出標準作為預算編制的基本依據,不超標準編制預算。
第四,實踐探索
以重慶為例:重慶已形成覆蓋全面、分類合理、互不重疊的87個支出大類和339個明細支出大類。支出標準分為法定標準、定額標準和暫定標準三類。按照應急第壹、查漏補缺的原則,今年制定了培訓、項目、策劃、展覽、招商資金等66項支出標準。
目前,重慶市正在探索將支出標準應用於部門預算績效綜合評價體系,將支出標準管理嵌入綜合預算體系,使重視標準、理解標準、運用標準、堅持標準成為壹種文化、壹種氛圍、壹種勢能,進壹步推動預算管理改革。
隨著預算管理制度改革的深入,各地將逐步建立和完善預算支出標準,提高預算安排的科學性和準確性。目前,在預算支出標準體系建設中,基本支出有成熟的標準,但項目支出項目較多,差異較大,標準制定難度較大,給項目支出的預算編制和預算審計帶來很大不便。比如園林綠化項目的預算支出標準,很多地方都是空白。以湖南省為例,湖南省省級機關園林綠化工程預算支出標準已經出臺,提出了局級以下機關每平方米(綠化面積)預算支出標準在400元。
如何制定標準可以從以下幾個方面進行:
首先是對現行支出標準進行系統梳理。梳理預算支出標準,要與預算編制相銜接,充分體現黨中央、國務院和省市最新政策文件精神,分類管理各類預算支出標準,依托綜合預算管理系統嵌入預算管理流程。
二是提出通用標準建設意見。在對現行標準進行梳理的基礎上,對沒有計量標準或計量標準不完善的壹般項目和支出提出了規範建設的建議。
三是制定標準。根據標準制定的流程和規則,除建設通用標準外,提出符合本部門預算管理需要的預算支出標準的建議或修訂計劃。
總的來說,要統籌規劃,加強頂層設計,提出由法定標準、定額標準、暫定標準組成的預算支出標準體系。突出推進重點分類,逐步將固定標準、暫定標準轉化為法定標準。堅持將預算支出標準作為預算申報、審核、安排、支出全過程的依據,對支出標準不明確的項目,壹律不安排預算。
作為預算管理的壹項常態化工作,預算支出標準體系建設將與預算管理制度建設和綜合體系完善同步推進,通過建立科學、合理、規範的預算支出標準,推進精細化預算管理。